习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话，要求年轻干部提高解决实际问题能力，包括提高应急处突能力等七种能力。总书记强调，年轻干部要提高应急处突能力。预判风险是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。要增强风险意识，下好先手棋、打好主动仗，做好随时应对各种风险挑战的准备。要努力成为所在工作领域的行家里手，不断提高应急处突的见识和胆识，对可能发生的各种风险挑战，要做到心中有数、分类施策、精准拆弹，有效掌控局势、化解危机。要紧密结合应对风险实践，查找工作和体制机制上的漏洞，及时予以完善。

李希书记在广东省委党校中青年干部培训班开班式上要求学员认真贯彻落实总书记关于提高应急处突能力的重要指示，在应急处突时努力做到“兵贵神速”。

作为应急管理战线的一名学员，经过学习，我深切感到：总书记、党中央高度重视应急处突工作，体现了以人民为中心的发展思想。我们党来自人民，为人民而生，因人民而兴，必须始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。我国是灾害多发频发的国家，必须把防范化解重特大安全风险，加强应急管理和能力建设，切实保障人民群众生命财产安全摆到重要位置。在人民最需要的危急时刻，必须担当起“救民于水火、助民于危难、给人民以力量”的神圣职责。

经过学习，深切感到：总书记、党中央高度重视中青年干部应急处突能力的培养，体现了对中青年干部的严管厚爱。中青年干部要在应对重大灾害的大战大考中经风雨、见世面，要在常观大势、常思大局中学会科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，要在既当指挥员、又当战斗员的多重任务中培养和保持顽强的斗争精神、坚韧的斗争意志，高超的斗争本领。

经过学习，深切感到：“兵贵神速”是对总书记赋予广东总定位总目标的一条落细落实落具体的有力措施，是对总书记关于提高应急处突能力重要指示的坚决贯彻和严格对标。“兵贵神速”贯穿应急处突工作的多种情况和多个阶段，现谨从“危机初现”“灾害肆虐”“应急准备”“风险防范”“矛盾转换”等五种比较典型的情况，结合实例对“兵贵神速”的广东战法作粗浅的探析。

一、【“危机初现”阶段战例】

年初即采取果断措施应对突如其来的新冠肺炎疫情

基本情况：年初面对突如其来的新冠肺炎疫情时，广东在总书记、党中央坚强领导下迅速采取果断措施：及时启动重大突发公共卫生事件一级响应、果断停办春节花市、指引公众不外出聚餐等。

战法探析：一是坚决听从总书记、党中央的号令，坚决贯彻总书记、党中央的决策部署。二是深入贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险“宁可信其大、不可信其小”“用大概率思维应对小概率事件”重要论述精神。三是及时启动广东应急处置“四个一”机制（一个分管领导负责，一个工作专班办理，一套工作机制运行，一个窗口发布）。

二、【“灾害肆虐”阶段战例】

连夜扑灭河源连平“12·5”较大森林火灾

基本情况：2019年11月初至12月初，广东天气异常，几乎整整一个月未降雨，风高物燥，火险形势异常严峻。灾害到12月6日晚达到肆虐的地步，河源连平和佛山高明两场“12·5”森林火灾经过一天一夜，均已达较大级别，当地苦战未克，火势仍在蔓延。危急时刻，广东省委、省政府迅速部署省应急管理厅派出前方工作组奔赴火场。省赴河源连平前方工作组在省指挥部的坚强领导下，首先把前方指挥部前移到最有利于指挥的位置，会同当地和消防救援队伍科学研判并于6日当晚发起强攻，7日清晨即取得无人员伤亡、无重要设施损毁的一场完胜。

战法探析：一是总书记部署建立的“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”中国特色应急管理体制在应对大灾中发挥了巨大优势。二是关键时刻敢闯、敢干，敢于打破存在于不少干部群众头脑中的“夜间不扑山火”的思想禁区。三是心系大局、服务大局，这场战役迅速扭转了当时两线作战的不利局面，在严峻形势下打开了胜利之门。四是抢抓战机、兵贵神速，7日中午，连平县起了大风。如果发起强攻的时间晚半天，情况就完全不一样了！

三、【“应急准备”阶段战例】

主汛期前通过施行《广东省防汛防旱防风条例》

基本情况：2019年初，全年的三防工作还处在应急准备时期，新组建的应急管理部门即将第一次迎接主汛期的考验，《广东省防汛防旱防风条例（草案）》按计划将于年底提交审议。当时以兵贵神速、争分夺秒的态度对待这项看起来似乎并不紧急的工作。在省委的领导下，在省人大常委会的关心支持下，《条例》经过了紧急而严密的论证审议，于3月28日在全国率先通过施行。《条例》通过施行的重大意义和重要作用在随后到来的防汛实战和三防改革中很快凸显了出来。

战法探析：一是改革不停顿、走在前。三防改革在不少地方经历了波折，特别是对于三防改革中特别关键的一个问题—三防指挥部到底放在应急管理部门还是相关专业部门？一些地方举棋不定、难以决断。而广东省在主汛期到来之前已经解决了这个问题。《条例》第五条明确规定“防汛防旱防风指挥机构的日常工作由同级应急管理部门承担”，从法制层面确保了广东三防改革进程的不可逆。二是一切为实战、一切为人民。《条例》的及时通过施行，为广东主汛期防汛工作提供了法制保障，也为新组建的应急管理厅能够权威履行三防指挥职责提供了法制保障。三是大胆探索应急处突立法工作。立法工作一般应该取得成熟经验之后进行，一般不能太赶太急。然而，矛盾又具有特殊性，特殊情况下需要以“兵贵神速”的理念进行探索。

四、【“风险防范”阶段战例】

坚决停用存在违规改建问题的集中医学隔离点

基本情况：“3·7”泉州佳欣酒店坍塌事故发生后，广东省立即启动全国全省“一盘棋”应急响应机制，第一时间对当时在用的全部集中医学隔离点进行了拉网式的全覆盖检查。检查发现个别隔离酒店存在建筑安全风险，对其立即停用并把隔离人员作了安全转移。

战法探析：一是牢固树立底线思维和防范化解重大风险的意识。疫情防控初期，各市县迅速建立起一批集中医学隔离点，是十分难能可贵的。然而，在任何时候和任何情况下，都必须要有底线思维和防范化解重大风险的意识，都不能只看到成绩，看不到风险。二是立即启动全国全省应急响应“一盘棋”机制。“3·7”重大安全事故为我们敲响了警钟，广东省第一时间采取行动，做到了事故在外地，警示在眼前。三是立查立行立改。

五、【“矛盾转换”阶段战例】

及时研究制定疫情分区分级管控政策并开展防境外输入病例引起我省局部疫情爆发应急演练

基本情况：今年2月中旬，当疫情防控阻击战取得初步成果的时候，为响应总书记、党中央关于夺取疫情防控和复工复产双胜利的决策部署，省防疫指挥部迅速组织研究新冠疫情分区分级管控政策。分区分级管控指引经省委、省政府研究批准，于2月19日及时印发实施。3月初，当境外疫情出现苗头的时候，省指挥部又迅速谋划开展境外病例输入引起我省局部疫情爆发应急演练，演练于3月13日举行并取得圆满成功，为接下来的外防输入工作做了认真的准备，并受到国家指导组组长同志的充分肯定。

战法探析：一是深入贯彻落实习近平总书记关于“努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变”重要论述。二是善于通过弱信号捕捉强信息。只有这样，才能打好主动仗，下好先手棋。三是省委、省政府紧紧抓住防疫工作，省防疫指挥办坚持每日工作例会制度。只有党委、政府的高度重视和经常化、制度化的会商分析制度，才能确保不放过、不漏过任何具有强信息价值的弱信号。

新时代应急处突工作意义重大。在应急处突实践中坚决贯彻总书记的重要指示精神，注重总结、完善、提升成功战法，并不断创造新的成功战例战法，是应急处突工作永不停止的追求，也是应急处突战线同志义不容辞的责任。

 【作者：中共广东省委党校2020年秋季中青一班学员、广东省应急管理厅副厅长 高涌涛】

编辑：刘兰兰

更多报道请看专题：理论探讨

本文作者

刘兰兰

9.11亿

南方都市报记者