改革，是广东省佛山市顺德区在过去四十年发展中一以贯之的传统。

过去四十年，顺德GDP增长近650倍，已形成家电、机械装备两个3000 亿的产业集群。涌现出一批在全国乃至世界具有影响力的“隐形冠军”企业，崛起了美的和碧桂园两家世界 500 强企业。产业化、城市化、国际化全面改观，人民生活水平也发生了翻天覆地的巨大变化。

但是，迈入新一轮高质量发展的过程中，顺德面临着与珠三角制造业城市普遍的问题与障碍：土地资源不够了。

2018 年顺德把村级工业园改造作为党委政府“头号工程”，吹响村级工业园改造号⻆。9月，广东省委深改组批复同意顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，以“顺德样板”“顺德示范” 为全省高质量发展提供经验借鉴。

这是在改革开放四十周年之际， 顺德又一次扛起改革大旗，为新时代继续深化改革再披战袍，再做先锋。

顺德区杏坛镇光华德彦工业区改造项目清拆启动。

对于顺德来说，“村改”势在必行。

曾经作为顺德工业发展“产床”的村级工业园占用全区已投产工业用地面积的 70%，却只贡献27%的产值和4.3%的税收，平均容积率仅0.78，已经成为落后产能、安全生产隐患和环境污染高度集中的“温床”，成为“散乱污” 低效用地的“代名词”，是顺德迈向高质量发展的最大障碍。

2018 年 1 月 8 日，顺德区第十三届党代会三次会议提出“把村级工业园改造作为党委政府‘头号 工程’”，吹响村级工业园改造号⻆。要求顺德以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，奋力向现代化顺德迈进， 努力在全面建成小康社会、建设社会主义现代化新征程上走在前列。

顺德杏坛逢简工业区

对于广东省来说，顺德“顺德村改”对珠三角制造业城市迈向高质量发展，有着重要的样本与示范意义。

据不完全统计，像顺德这样的村级工业园，仅在珠三 ⻆地区就有 3853 个，这是“珠江模式”发展转型、粤港澳大湾区建设必须要突破的难题，也是广东省全面建成小康社会必须要跨越的“拦路虎”，更是破解长期以来中国增长模式由要素驱动向创新驱动的关键转型探索。

村改是块“硬骨头”，顺德怎么做？

顺德将村级工业园改造列为党委“头号工程”，就是要在高质量发展、新发展理念、社会治理现代化的思维下，通过机制、体制、政策、队伍等多项尝试， 不断深化改革激发活力，坚决破掉村级工业园的“旧世界”，加快建设现代制造产业园的“新世界”。

首先，顺德村改坚持问题导向改革开路，坚定先行先试突破土地政策制约。针对改 造中遇到的问题，先行先试，创新了 12 项新做法并主动向省申请并获 11 项政策支持，先后出台国土规划、搬迁补偿等 68 份配套文件，形成较为完备的政策体系，有力破解了政策瓶颈、长租期、低租金等历史遗留问题。

在这个过程中，顺德村改还坚持合理补偿与强力执法相结合，建立健全利益平衡机 制。坚持保障好农村农民长远收益，夯实乡村振兴基础。一方面给予适当现金补偿，满足农民短期一次性分红诉求；另一方面配件物业由村集体持有，物业价值占村集体获得总收益的 20%以上，大部分村集体达到 40%以上， 保障农村农民获得长期稳定收益。

在拆除整理的同时，顺德村改坚持“工改工”为主原则，努力管控好工业用地成本激发市场活力，坚持规划先行、连片改造，逐步建设集约高效、生态宜业的现代产业园，重塑顺德产业格局。

位于顺德龙江的佛山（顺德）万洋众创城，首期工程9天完成审批、90天封顶，这是顺德村改跑出的“新速度”。

顺德将382个村级工业园整合成20个左右连片现代化产业集聚区和 30 个左右现代主题产业园，2020 年全区10个镇街将至少建成 1 个超千亩现代主题产业园。

在这个过程中还有非常关键的一点，面对村级工业园改造这个难啃的“硬⻣头”，顺德区委区政府带头担当，区几套班子领导靠前挂点指挥协调，全区超千名优秀干部奋战在村改一线战场，“5+2”“白加黑”全力攻坚，锻造出一支日夜兼程攻坚克难的干部队伍。

顺德村改的目标和节奏是：按照“2019 年大突破、2021 年定格局、2022 年成示范” 的改革目标，牢牢扭住村级工业园改造“3年彻底拆除整理 8 万亩， 提升改造 5.5 万亩”，坚决破掉村级工业园的“旧世界”， 加快建立起现代制造产业园的“新世界”，再造一两个产业顺德。

截至 2020 年8月10日，顺德全区 382 个村级工业园已有153个园区358个项目启动改造，130个园区启动拆迁，在建工程项目122 个，累计完成土地整理57907亩、复垦复绿4512亩、新建厂房1270万平方米。过程中累计检查关停落后风险企业9400家，实现868家优质企业进驻园区并陆续投产，投资强度、产值和税收等均超改造前土地上的企业，改造红利初显。

村改腾出的土地已成为顺德产业发展新支撑，打开了顺德产业腾飞新空间。

美的、碧桂园、格兰仕、联塑、万和、新宝等⻣ 干企业掀起“二次创业”高潮，云米、小熊等科技型企业坚定地扎 根顺德扩能发展，区外优质企业纷至沓来，拉动项目投资超2000亿元。

3月17日下午，2020年第一季度顺德区村改及重点项目签约、动工仪式在华桂园举行。21个村改项目和15个区重点项目签约动工，并有6个重大基础设施项目启动，现场签约项目总投资额超1000亿元。

顺德的村级工业园改造工作不是简单的“破”与“立”，它推动了城市空间布局、产业结构、城乡环境结构，是高质量发展牵一发而动全身的关键点，全面涵盖经济、政治、文化、社会、 生态文明建设等方方面面。

在经济领域，如今“科技顺德”正迸发出新活力，实现产业格局重塑。 顺德用好村级工业园改造腾出的空间、营造的环境，优化升级传统制造业，培育壮大芯片、机器人、新材料、生物医药等新兴产业，构建以创新为引领的现代 产业体系。

村改带动了高质量发展，也打开了构建共建共治共享的社会治理新格局，探索乡村振兴新路径。顺德推进村级工业园改造与实施乡村振兴战略结合起来，重振农村经济发展新动能。启动新一轮农村综合改革，重整城乡融合发展新格局。

在实现产业、城市再造的同时，村改也在推动文化的全面更新，岭南文化名城的建设 。如今， 顺德正高质量完成新时代文明实践中心试点工作，建设顺德美食集聚区，擦亮“世界美食之都”招牌，塑造“顺德之夜”精品文化品牌，提升城市文化内涵。

村级工业园改造就像一根扁担，一头挑着高质量发展，一头挑着乡村振兴。以推动村级工业园改造为契机，顺德在加速规划美丽乡村建设，结合新发展理念，复垦复绿，提升城市生态配套，打造万亩农田湿地，重塑岭南水乡，打造大湾区绿色生态城市。

顺德探路的影响力，也开始超越顺德一区之隅的地理范围， 在全国层面具有先行先试意义。

在推进村改工作中，顺德在改革创新中探索出的8种改造模式对于珠三角制造业城市有着重要的样本意义。在“啃硬骨头”推进村改工作中，顺德更总结出以村级工业园改造推动高质量发展的推进中，尤需把握好六组关系。

首先是如何把握“新”与“旧”的关系。要破掉村级工业园的“旧世界”，加快建设起现代制造产业的“新世界”，特别强调破除思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、 科学规范、运行有效的制度体系，大大拓展了改革的广度和深度。

二是把握上与下的关系。实现高质量发展，必须努力实现一系列重大转变：从“数量指标”向“质量指标”转变，从“规模扩张”向“结构升级” 转变，从要素驱动向创新驱动转变。要推动经济发展的“三大变革”， 必须从根本上突破发展“瓶颈”，提高技术进步、组织创新、专业化等全要素生产率。

三是把握难与易的关系，以新发展理念破解难题。抓改革谋发展，统筹推进推进经济社会高质量发展，全面建设小康社会，免不了遇到这样那样的新情况新课题，困难挑战越大，越要深化改革。

四是把握先与后的关系，发展出题目，改革做文章。创新是引领发展的第一动力，是推动产业革命和高质量发展的战略支撑、根本要求和主路径。原来依靠增加要素投入和出口拉动的粗放型发展模式已难以为继，今后发展动力必须转向创新驱动，实现创新引领发展，为经济持续健康发展打造新引擎、构建新支撑。

五是把握主与次的关系，加快建设现代产业体系。顺德以村级工业园改造为突破口，从经济运行中的主要矛盾和深层次问题出发，通过采取深化科技体制、产权制度、 分配制度、金融体制等相关领域改革等各种措施建设现代化经济体系，从而促进经济结构优化、新旧动能转换，推动实现高质量发展。

六是把握点与面的关系，既统筹推进，又重点突破。村级工业园要改造升级，落后的产能要淘汰，产权制度需要破冰，土地利用、公共服务、社会保障等改革同样要跟进；做大蛋糕之后分好蛋糕，确保“收入倍增”是点，税收制度、公共财政、分配秩序等改革也是支撑。在改革“攻坚期”、“深水区”，把握好整体推进和重点突破的辩证法，至关重要。

采写：南都记者路漫漫

摄影：南都记者 郑仲

编辑：路漫漫

更多报道请看专题：“百城千县万村”调研活动

本文作者

路漫漫

4249W

原手机13580453260

郑俊彬

7238W

南方都市报记者