中央全面依法治国工作会议11月16日至17日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，对当前和今后一个时期推进全面依法治国要重点抓好的工作提出了11个方面的要求，为新时代全面依法治国提供了根本遵循和行动指南。这次会议最重大的成果是确立了习近平法治思想。要贯彻落实好习近平法治思想，必须全面准确把握习近平法治思想的重要意义，深刻理解习近平法治思想的鲜明特征和丰富内涵，结合本地实际情况，加强和创新基层社会治理，提升社会治理法治化水平。

一、全面准确把握习近平法治思想的重要意义

习近平法治思想内涵丰富、博大精深，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上，深刻回答了为什么全面依法治国、怎样全面依法治国等一系列重大问题。习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，在中国特色社会主义法治建设进程中具有重大理论意义、实践意义、历史意义和世界意义。

二、深刻理解习近平法治思想的鲜明特征和丰富内涵

习近平法治思想具有鲜明的思想特征，其特别突出党对全面依法治国的领导，具有很强的政治性；继承发展马克思主义法治理论，具有深厚的理论性；深深植根中国特色社会主义法治实践，具有鲜活的实践性；吸收借鉴中华优秀传统法律文化，具有厚重的历史性;集中体现以人民为中心的发展思想，具有鲜明的人民性；注重运用法治建设的科学方法论，具有严密的系统性。

习近平法治思想具有丰富内涵，其中所强调的重要内容之一，就是坚持中国特色社会主义法治道路、法治理论、法治体系、法治文化“四位一体”。这为牢固树立中国特色社会主义法治道路自信、法治理论自信、法治体系自信和法治文化自信提供了引领、夯实了基础。

三、坚持以习近平法治思想为引领，奋力开启新时代法治建设新征程

中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。在奋力开启新时代法治建设新征程中，必须坚持以习近平法治思想为引领，学深悟透思想实质，在思想上高度重视，在行动上坚决落实，结合当前的工作实际，重点要做到以下几个方面：

（一）抓住领导干部这个关键少数，发挥好领导干部抓落实和引领示范作用。各级领导干部要坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。

（二）加快推进法治政府建设，提升政府治理效能。习近平总书记强调，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。要注重高质量行政立法。行政法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，高质量的行政立法体现了国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是全面推进法治政府建设的重要前提。要提高行政决策法治化水平，主要是提高重大行政决策的制度化水平，要保证重大行政决策的范围、程序、执行和监督实现制度化，用制度的刚性和规范性克服行政决策在制定、执行、监控、评估过程中存在的缺陷，充分保障公民对行政决策享有的知情权、表达权和监督权。要进一步转变政府职能，简政放权；继续深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场主体活力和社会创造力。要严格规范公正文明执法，准确把握人民群众日益增长的对法治、公平、正义的需求，努力让人民群众在每一起案件办理中都能感受到公平正义，不断提升人民群众的安全感和满意度。

（三）突出重点，坚持用法治思维和法治方式解决矛盾和问题。习近平总书记指出，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，人民内部矛盾和其他社会矛盾凸显，党风政风也存在一些不容忽视的问题，其中大量矛盾和问题与有法不依、执法不严、违法不究相关。因此，领导干部必须带头学习贯彻习近平法治思想，以身作则，带头尊法学法守法用法，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，自觉养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的好习惯。建立和完善依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的机制，认真落实执法责任制，推动各项工作全面迈入法治化轨道；要围绕影响社会稳定的突出问题，全面提高依法化解社会矛盾的能力。要牢固树立以法治思维和法治方式化解基层矛盾的思想，进一步运用法治思维和法治方式，把各项工作引入法治的轨道，切实提高依法解决社会矛盾的能力和效果。

(四)持之以恒抓好民法典的落实，促进社会有序发展。民法典作为社会生活领域最重要、最基础的法律，关乎人民生活生产、国家经济制度、社会方方面面，几乎无所不包。没有民法典，我们无法建立一个正常的社会生活秩序，也就不可能推进法治社会建设，实现社会治理的法治化。各级各部门应该将学习宣传贯彻民法典作为当前和今后一个时期的重要任务，对照习近平总书记关于颁布实施民法典的系列重要讲话精神，持之以恒抓好落实。

四、加强和创新基层社会治理，提升社会治理法治化水平

习近平总书记指出，要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。提升社会治理法治化水平，有助于调动社会组织和群众参与社会治理的积极性，保障广大人民群众共享改革发展成果。

贯彻落实好习近平法治思想，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。在实践中，许多地方积极探索群众参与社会治理的做法，并取得了一些实践经验。东源县从本县实际出发，认真贯彻落实习近平法治思想，在推进基社会治理方面做了一些社会治理模式的探索和创新，取得了较好的成效。

（一）以党建为引领，为基层治理提供坚强的组织保障。为深入践行以人民为中心的发展思想和新时代党的群众路线，完善治理体系和治理能力现代化，东源县从今年1月起，推行了科级以上领导干部“直联”制度。该制度是针对当前基层党组织政治功能不强，堡垒作用发挥不显、经济社会高质量发展不快、部分干部作风不实、联系群众不紧等薄弱环节。该制度成为了全县创新党建工作的有效载体，巩固了党的执政根基、夯实了基层党组织基础、补齐了基层经济发展短板、推动了干部作风持续转变，为基层治理提供了坚强的组织保障。特别是在今年的精准脱贫、乡村振兴和扫黑除恶专项斗争以及疫情防控等工作中发挥了重要作用。

（二）提升基层干部的治理理念和治理能力，切实解决好基层突出问题。有些基层干部不学法、不懂法，甚至是不屑学法，有的连基本法律常识都不清楚。这种状况直接导致了他们心中无法、以言代法、以权压法，甚至滑向徇私枉法、贪赃枉法的犯罪深渊。实践中，一些社会矛盾，例如山林、土地、房产、道路等矛盾纠纷，大多是因为基层干部在处理这些群众身边的热点难点问题时，不懂法、不会用法有关。为有效化解了一大批各类矛盾纠纷，切实消除社会不稳定因素，确保在重大敏感时期实现“六个不发生”的目标，东源县多措并举，加强基层干部培训学习，提升基层干部运用法治思维和法治方式解决基层实际问题的能力，通过采取设立村居法律顾问、基层调解员和领导干部与群众“结亲连心”等活动，及时化解基层的矛盾纠纷。例如开展“结亲连心”活动以来，县出台相关制度、方案、通知5个，全县挂牌建立结亲联络站75个，开展活动宣传报道38场（次），走访群众2197户，结亲对象306户，帮扶群众200户。有效化解了基层群众关心的热点难点问题，维护了社会的和谐稳定。

（三）完善基层治理体系，为基层治理提供制度保障。
要最大程度保护人民群众生命财产安全和经济社会发展成果，持之以恒建立健全基层治理体系尤为重要。东源县从本县的实际出发，全力推动“雪亮工程”建设，加快全县公共安全视频监控及视频联网共享平台建设，并委托有相关单位将全县各类公共安全视频资源整合实现“全网共享”。目前，全县各乡镇已基本建成“中心+网格化+信息化”工作体系，该体系强化综治中心职能，发挥网格员作用，社会安全指数和人民群众的安全感明显提升。同时县委高度重视应急管理体系建设，整合现有民兵应急分队队员、消防员、护林员、村辅警、水管员等基层力量，成立应急处突中心，全面提升乡镇防灾减灾救灾能力，最大程度保护人民群众生命财产安全和经济社会发展成果。

（四）积极推进市域治理现代化，探索基层治理新模式。今年以来，中央政法委积极推进市域治理现代化试点工作。东源县按照上级要求和结合自身实际，以创新社会治理体制改革为核心，积极以推进平安东源建设与法治东源建设为载体，坚持推进社会治理工作法治、自治、共治、德治以及信息化、系统化和网格化，加快推进社会治理现代化。特别是在推进社会心理服务体系方面，创新工作思路，积极探索，提出并设计了基层社会心理服务“1（平台）+5（服务)+N（机制）”东源运行模式，努力打造社会心理服务体系建设亮点工程。目前，这项工作已在全县开始正常运行，被市政法委列为全市社会化治理创新项目，拟在全市推广。

东源县通过认真贯彻落实习近平法治思想，抓好社会治理体制创新，社会治理取得较好的成效。据不完全统计，今年1-10月份，全县有效警情同比下降16.7%，其中刑事警情同比下降45.57%，治安警情同比下降43.47%。在11月20日召开的全国精神文明建设表彰大会，东源县涧头镇大往村、双江镇桥头村荣获全国文明村镇荣誉称号；在12月9日召开的省精神文明建设表彰大会上，东源县荣获2018-2020年度广东省级文明城市荣誉称号。

全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，更加重视法治、厉行法治，不断把社会主义法治优势转化为国家治理效能，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，不断推动国家治理体系和治理能力现代化。

【作者：省委党校中青二班二支部 杨  威】

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编辑：林嘉柳