2020年广州市政府工作报告明确提出构建美丽国土空间格局、坚决打赢污染防治攻坚战、加强自然生态保护建设等关于生态文明建设的任务目标。其中包括严守生态保护红线、推动PM2.5和臭氧协同控制、加强土壤污染防治等多项具体工作。时至年底，为了解广州市民对生态文明的切实感受，以及公众自身的生态文明意识，南都民调中心连续第二年开展广州生态文明公众感知度民意调查，并于近日发布《广州生态文明公众感知度调查报告（2020）》。报告通过问卷调查方式，了解广大市民对于空气质量、饮用水质量、水环境、噪声污染、光污染、土壤污染、生活垃圾分类、环境工作等8个维度的感知度评价以及市民生态文明意识，以期推动广州生态文明建设的良性发展。

总体感知度：六成半受访者认为生态环境质量有提升

本次调查中，69.46%的受访者对居住区域的总体环境质量持满意态度，较去年上升6.52%。其中，从化区有81.82%的受访者对总体环境质量表示满意，在全市各区中表现突出。

同时，此次调查中有65.21%的受访者认为所住区域的生态环境质量较上一年有所提高，说明广州市的生态文明建设确实取得了一定成效。值得注意的是，在农村地区和城中村，分别仍有32.76%和36.32%的受访者认为生态环境质量没有变化或有下降，占比高于普通商品房小区和未经改造的老城区。

具体到各个维度，受访者对光污染防治的满意度最高，为70.69%。与去年调查结果相比较，受访者对各个维度的满意度均有所提升。其中，受访者对土壤污染防治的满意度提升了10.07%，升幅最大；其次是环境工作满意度，提升了9.57%。

空气质量感知度：超六成受访者满意周边空气质量

在本次问卷调查中，62.42%的受访者对所居住区域空气质量表示满意，较去年微升2.19%。持不满意态度的受访者占6.71%。

虽然近年来政府部门先后出台并落实了“6个100%”扬尘防治措施、“开四停四”、公交车纯电动化等举措，但地面/施工扬尘和汽车尾气连续两年成为受访者对空气质量不满意的主要原因。受访者反映汽车尾气问题的比例较去年提升了14.92%，其中荔湾、海珠区反映该问题的受访者比例显著高于其他区域。这可能是因为部分老城区道路相对较窄，密集的车流更容易令过往市民对汽车尾气排放留下深刻印象。

另一方面，去年的调查中曾有22.36%的受访者反映垃圾焚烧造成空气污染问题，本次调查中这一比例已降至12.24%，降幅明显。根据广州市生态环境局公布的《广州市2020年重点排污企业污染源监督性监测结果（3-11月）》，广州市内生活垃圾处理企业各项监测结果均达标。部分受访者对垃圾焚烧问题的反映可能是由于个别地区仍存在私下焚烧垃圾、秸秆等情况，职能部门仍需进一步加强环保宣传和执法力度。

水环境治理满意度：城乡居民对水环境满意度趋向接近

在水环境方面，受访者对自己所住区域的河水、湖水水质的满意度较去年有所提升。得益于职能部门对黑臭水体的大力整治，农村地区受访者对水环境满意度从去年的36.25%大幅提升至今年的58.62%，城乡居民对水环境满意度趋向接近。

受访者对水环境质量不满意的主要原因有周边水体有臭味、水面漂浮垃圾过多和居住区域附近的水体颜色发黑。此外，仍有部分受访者反映存在岸边住户直排生活污水的问题，此现象更多出现在城中村和农村地区。

今年9月，课题组也曾经走访市内多条河涌，发现部分水体经过长时间治理后效果依然不明显，或存在反复污染等情况。例如在黄埔区深涌南支分涌、增城区上邵涌、番禺区大山东涌、越秀区景泰涌（矿泉中学对出河段），课题组都发现部分河面存在淡黄色、疑似为油污的漂浮物。

此外，课题组对广州市53条重点整治河涌（河段）今年1-10月的水质指数（WQI）进行分析，发现兴华涌、秀水涌、地铁B涌每月水质指数的标准差高于40，代表这三条河涌的水质变化波动较大。有关职能部门或许需要对部分河涌加大整治力度，确保水体得到持续且有效的治理。

生活用水满意度：水质和水压仍是影响满意度主因

在家庭用水方面，64.54%的受访者对家庭用水水质持满意态度，较去年同比上升8.17%。水压不够、水中有杂质或水垢是受访者对家庭用水质量不满的主要原因。

其中，未经改造的老城区对用水质量不满意的受访者中有61.02%反映水压不够的问题，比例高于农村地区、普通商品房小区和城中村受访者。从行政区域来看，中心六区对供水水质不满的受访者也多于市郊五区。

在课题组走访过程中了解到，市内个别社区设备老化，导致水质浑浊、水压不足、停水等问题；部分农村地区仍使用山泉水作为饮用水源。相关职能部门还需要完善供水设施、特别是二次供水设施的管理和服务机制，定期巡查维护市政自来水管网，对入户管道提供必要的维护指引，积极协助居民和物管维修供水设施，保障居民用水质量。

噪声污染防治满意度：反映交通噪声问题受访者较去年明显增加

根据生态环境部发布的《中国环境噪声污染防治报告（2020）》，2019年广州城市功能区声环境质量昼间总点次达标率为65.9%，夜间总点次达标率为40.9%，在全国各直辖市和省会城市中排名较低，表现仅优于西宁，远远落后于北京、上海等一线城市。

本次调查中，噪声污染治理也是各维度中受访者评价最低的一项，只有44.30%的受访者认为居住地附近没有噪声污染。问及噪音来源时，分别有67.35%和52.16%受噪声污染影响的受访者认为交通噪声和建筑噪声是污染主要来源。特别是交通噪声，本次调查中反映该问题的受访者较去年上升18.83%，升幅明显。相比起音响、喧哗、电器运行等较常见的生活噪声来源，突如其来的汽车鸣笛和建筑机械的持续轰鸣声更容易令市民留下深刻印象。

光污染防治感知度：“不夜城”造成“人工白昼”

本次调查共有25.62%的受访者表示居住地附近存在光污染，较去年减少8.05%。居民感知到的光污染在不断减少，光污染防治举措收到一定成效。

与2019年调查结果对比，“人工白昼”（即晚上建筑外部的霓虹灯、广告灯、屏幕、射灯）仍然是受访居民感知到的光污染主要来源，且在中心城区造成的污染尤为突出。随着广州的夜间经济快速发展，一些商业街区彻夜灯火通明，就连户外大屏都成为不少游客的打卡点。“不夜城”虽然方便了不少“夜猫子”和游客逛街购物，但也确实对附近居民造成一定影响。

土壤污染防治满意度：受访者知晓度依然较低

在问及对土壤污染防治的看法时，全体受访者中有17.11%表示不清楚土壤污染的相关情况，是本次调查中公众知晓度最低的维度，这一情况与去年类似。有关部门需要继续加强这方面的巡查与宣传力度，提升市民知晓度，也有利于群众进行监督。

调查中，有21.92%的受访者认为居住区域附近存在土壤污染问题。受访者眼中的土壤污染主要来源包括：居民生活垃圾和废水、交通运输工具排放的有害气体沉降以及工业生产的废弃物等。

据广州市生态环境局2020年1-3季度双随机抽查情况公示表，个别地区确有企业存在违法生产行为，可能造成土壤污染。对此，相关职能部门需要继续加大巡查执法的频率和力度，及时查处违法行为，保障生态环境安全。

垃圾处理工作满意度：不满意或不清楚受访者不足两成

本次调查中，对广州生活垃圾分类状况表示满意的受访者占50.67%，较去年上升3.84%。其中，白云区受访者的满意度超六成，越秀、荔湾、番禺、增城、花都、南沙区受访者满意度均超五成。

调查发现，在生活垃圾分类回收上表现积极的受访者，对分类工作的满意度也相对较高。表示自己会有意识地环保处理生活废弃物(生活垃圾、生活污水等)的受访者中，有64.65%对广州的生活垃圾分类状况表示满意。

调查结果还显示，居民分类意识依然薄弱、缺乏有效监管和分类设施不完善是受访者对垃圾处理工作不满的主要原因。其中，市郊五区受访者认为居民垃圾分类意识薄弱的比例显著高于中心六区；从不同社区类型来看，农村地区受访者选择该项的比例也高于居住在其他类型社区的受访者。

环境工作满意度：宣传、科普取得一定成效

本次调查还问及受访者对相关职能部门的自然环境保护、城市环境绿化、环保宣传、环境污染执法等方面的感知度。结果显示，67.00%的受访者对所居住区域的自然环境保护工作表示满意；72.48%的受访者满意城市环境绿化工作；58.39%满意环保宣传工作；63.09%满意环境污染执法工作。

在去年的调查中，课题组曾发现不同性别、不同受教育程度的受访者对环保宣传和环保执法工作的感知度存在明显差距。但本次调查结果显示，不同性别、不同学历水平的受访者对职能部门各项工作的评价均比较接近，数据交互分析未见有明显差距，受访者对有关工作的知晓度也有所提升。由此看来，相关部门在宣传和科普方面取得一定成效。

环保意识与行动：八成受访者表示会注意节能减排

除了上述八个维度外，本次调查还尝试对受访者的环保意识及行动进行了解。调查结果显示，61.74%的受访者认为个人在环境保护中能起到较大或非常大作用，较去年微降1.89%。

进一步问及具体的环保行为时，有82.21%的受访者表示生活中会注意节能减排（节水节电、绿色出行等），较去年增加5.69%。44.30%的受访者表示平时会有意识地环保处理生活废弃物（生活垃圾、生活污水等），同比增加7.70%；但仍有44.41%表示自己只是偶尔想起，没有保持。

从居住社区类型来看，城中村受访者的节能减排、废弃品处理意识都明显低于其他社区类型的受访者。这可能是因为城中村人口流动性相对较大，环保宣传工作难度更大，有关部门应考虑如何提高城中村地区的宣传效果。

建议：定期回访治污成果、因地制宜开展科普宣教工作

从本次调查结果可以看出，受访者对广州生态环境质量的整体满意度较高。与去年调查结果相比，部分区域的生态文明建设表现优秀，赢得不少市民点赞；但也有个别地区生态环境问题未见明显改善。

生态文明建设工程是一项长期工程，不可能一蹴而就。本次调查发现个别水体整治情况有所反复，水质指数波动较大。相关部门仍需做好长期监测、定期回访等工作，确保治污成果得到巩固。

其次，政府部门在开展工作时，需要注意社区宣传、主动信息公开等方面的配合。本次调查中，不同性别、年龄群体对生态环境质量的感知度差距较去年有明显缩小，但在土壤污染治理、环境执法等问题上，受访者的整体知晓度依然偏低。特别是在城中村地区，受访者在多个维度上的评价均相对偏低。相关部门仍需结合工作实际，充分考虑当地社区特征和目标群体的需求，做好科普宣教工作。

本次调查还反映出，适当利用经济手段对推动生态文明建设有一定的积极作用。例如节水节电、绿色出行等能够减少生活支出的行为，其践行情况明显优于生活垃圾分类等“未必能省钱”的行为。有关部门或可考虑在开展工作时，适当利用经济奖励先吸引市民参与，再逐步鼓励市民养成良好的环保习惯。

社会治理与公共服务研究课题

报告出品：南都民调中心

项目监制：谢斌 张纯

课题主持：李伟锋

调查执行：李伟锋 涂长芳 麦洁莹 文轶然 实习生 蔡芷珊 余卓朋 李爽 刘昕辰 张芷怡 萧咏棋

报告撰写：李伟锋 实习生 蔡芷珊 余卓朋 刘昕辰

图表制作：实习生 李爽

封面设计：甘丹

支持平台：问卷星、问卷宝、南都微信公众号

编辑：文轶然

本文作者

李伟锋

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南方都市报记者

麦洁莹

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甘丹

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南方都市报编辑