中山是一座宜居城市，城市小而美，道路整洁绿化美观。近年来，随着招商引资力度加大及土地资源密集开发，中山的城市建设发生了巨大变化。为了进一步打造“湾区枢纽 精品中山”，中山市采取铁腕手段治理违法建设：一方面对新增违建“零容忍”，即建即拆、即建即封；另一方面向存量违建发起总攻，在完成全市摸底的基础上，将出台分类认定处置政策，解决历史遗留问题。

数据显示，2020年至今，中山市城管执法局共治理各类违建342.65万平方米，拆除违建308.94万平方米，全面超额完成省2020年下达的治理违法建设140.88万平方米目标任务，完成率243.22%。

完善制度建设 强化攻坚落实

中山市一直高度重视违建治理工作。早在2015年5月就印发《中山市“两违”问题专项整治工作方案》，建立以市长为总召集人的中山市“两违”问题专项整治工作联席会议。2018年8月，根据违法建设治理三年行动最新部署，中山市成立以市长为召集人的违法建设治理工作领导小组，印发《中山市违法建设专项治理三年行动方案（2018-2020年）》，将涉各类违法建设全部纳入治理范围，确定了三年逐步消化存量违法建设的工作任务。

今年3月，中山市进一步完善了违法建设治理工作机制：印发《中山市人民政府关于打好违法建设治理攻坚战的实施意见》（以下简称《实施意见》）、《中山市违法建设治理考核办法》（以下简称《考核办法》）等制度文件，目的是将中山市违法建设治理工作落到实处。

《实施意见》对中山治理违法建设的整体工作进行全方位部署，其中提到10个治理重点，包括：新建的占用耕地及基本农田的违法建设（新增的坚决拆除）；未经批准擅自设置、存在重点安全隐患的户外广告、以及其他违反《中山市户外广告管理办法》有关规定的户外广告等，对违建突出的几类问题集中攻坚。

而《考核办法》则将违法建设治理纳入镇街领导班子考核指标体系。从今年4月份开始，中山市城市管理和综合执法局牵头组织2个督查考核组，每季度对全市各镇街违法建设治理工作开展一次监督考核，重点考核各镇街组织领导机构建立、职责分工、联动执法、案件执行、新增违法建设查处、存量违法建设消化等相关事项。今年6月底和9月底，市城管和执法局分别完成对全市各镇街第二、第三季度考核，并进行通报。

乱占耕地建房 中山“零容忍”

钻机轰鸣、锤声阵阵，水泥砖块接连坠地……11月27日上午，中山市三角镇综合行政执法局、综治、城管住建和农业农村局等部门组成联合执法队，依法对位于三角镇高平村辖区一幢9层高，建筑面积达2300多平方米的历史违法建筑进行强制拆除，向乱占用耕地的违法行为挥出重拳。

此处违法建筑是在没有取得任何审批手续情况下违法违规建的，属于违法占用耕地违法建设行为，占地面积232平方米，楼层建筑面积2388平方米。在调查期间，执法人员多次对违建的施工进行现场制止，要求当事人停止违法行为并自行整改，但当事人置若罔闻，采取“你来我停，你走我建”的“躲猫猫”的方式完成了违建的建设。执法部门在完成相关的法律程序后，决定依法对该栋违建实施强制拆除。

耕地是关乎14亿人口吃饭的大事，容不得半点闪失。《中山市乱占农村耕地建房排查工作方案》中明确，对于乱占农村耕地、没有合法合规用地手续的建筑要坚决拆除。但是近年来，一些农村未经批准乱占耕地建房，甚至强占多占、非法出售等恶意占地建房的现象仍有发生，这已经触碰了耕地保护红线。

对于乱占耕地建房的行为，中山采取“零容忍”的态度，坚决进行打击，多个镇街接连有所动作：10月底，东升镇益隆村，在城管部门多次劝导下，3名违建当事人对3幢钢筋混凝土住宅进行自拆，建筑总面积达6862平方米；11月17日，民众镇接源村，多个部门联合，依法对村里一处违法占用耕地建筑实行强拆，拆除面积1075平方米……

与此同时，中山不断规范农村宅基地管理和农房建设秩序：加快推进村庄规划编制；规范农房建设秩序。目前，中山市264个行政村已有规划（控规、村规）覆盖，村庄规划覆盖率达100%。9月29日，中山市还印发《中山市农村宅基地和建房（规划许可）审批工作指引》，指导全市镇街落实审批职能。

铁腕治理啃下多块“硬骨头”

电力设施外部隐患治理工作，一直是电网运行维护工作中的难题。比如500KV蜂香甲乙线N63-N65塔线下的垃圾中转场，已经存在五六年之久，中转囤积的垃圾有上万吨，其中还有易飘物、易燃易爆物等，严重危及线路安全运行；220KV国乡甲乙线N31-N32塔线行内有锌铁棚厂房，厂房陈旧、面积大，遇到台风等极端天气，有较大的安全风险，对电力设施稳定运行构成威胁。诸如此类隐患，长期以来一直没有彻底根除。

今年来，中山市城市管理和综合执法局牵头组织，采取铁腕手段，啃下了这些“硬骨头”，通过治理，极大优化了电力设施外部运行环境。在今年中山市电网日最高负荷屡创新高，“鹦鹉”、“海高斯”等台风频发的严峻形势下，中山没有发生外部隐患引起的电力设备故障，确保了全市电力有序供应。

电力设施外部隐患综合治理，只是多个违建专项治理中的一个缩影。实际上，近年来中山结合乡村振兴、黑臭水体整治、田间窝棚治理、土地矿产卫片执法、三旧改造、消防安全治理、水源地保护等专项整治工作，强化违法建设部门间联动执法，综合治理，形成打击违法建设的高压态势。

特别是2018年以来，中山连续三年开展“蓝箭”专项行动，查处严重影响城乡规划、顶风突击偷建和抢建、群众投诉和社会影响恶劣、影响公共安全、消防安全、妨碍重点项目建设等重点违法建设行为，先后拆除5宗10层以上高层违法建设（横栏镇3宗、东升镇1宗、坦洲镇1宗），面积约4万平方米，对全市违法建设行为形成了有力震慑。

数据显示，2020年至今，全市共治理各类违建342.65万平方米，拆除违建308.94万平方米，全面超额完成省2020年下达的治理违法建设140.88万平方米目标任务，完成率243.22%。

遏制新增违建分类处置存量违建

要从整体上控制、逐步减少城市中的违法建设，要从两个维度进行考虑：新增违建、存量违建。

为及时从源头上遏制违法建设发生，中山市城市管理和综合执法局出台《在建违法建设快速查处程序指引（试行）》，对巡查发现正在实施违法建设的，立即责令当事人停止违法建设，严查严防当事人偷建抢建，通过采取“即建即拆、即建即封”、协调供水供电部门进行停水停电等措施坚决遏制新增违法建设。今年以来，共巡查在建项目3533宗，制止、责令改正违建行为1371宗，依法采取即建即拆186宗，拆除面积1.8万平方米。

在解决存量违建方面，中山首先做到摸清底数。5月21日，中山市城市管理和综合执法局牵头印发通知，开展全市违法建设摸底排查，截至8月31日，中山各镇街已完成摸底排查登记表报送，共摸底违法建设700余宗，违建面积97万平方米。此后，中山市城市管理和综合执法局将在后续违建考核中，查缺补漏，不断更新掌握存量数据。

对于历史遗留下来情况复杂的违法建设如何处置？当前，中山市着眼新时期执法工作实际，充分考虑历史沿革，结合政府机构改革成果，正在研究拟订中山市存量违建分类处理政策。具体来说，这项草案将结合土地管理、城乡规划等法律法规的实施时间节点，按照公共配套类、产业类、住宅类等类型，出台中山市存量违法建设分类认定处置办法，逐步解决历史遗留问题。目前已出草案，正在进一步修改完善中。

文/吕婧

制版/易福红 余加明 丰卫平

编辑：侯玉晓

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