12月15日，欧盟委员会公布了两项数字经济领域的重磅法案的草案——《数字服务法》和《数字市场法》。这是自2004年来对数字领域法规的最大幅度修改，被媒体称为欧盟“最严”数字监管法案。

两项法案旨在规范数字服务提供者（尤其是超大型平台）的市场行为。若违反规定，企业最高可面临全球营业额10%的巨额罚款，甚至被剥离业务。

被认为受影响最大的几家科技巨头相继作出回应，谷歌表示担心法案专门针对少数几家企业，亚马逊称法案应当一视同仁。Facebook希望欧盟委员会也能给苹果设定界限，苹果则未予置评。

同样是遏制科技巨头的不正当竞争行为，《数字服务法》（Digital Services Act）和《数字市场法》（Digital Markets Act）的侧重点各有不同。

《数字服务法》主要阐释数字服务平台打击非法在线内容的义务，这些非法内容包括恐怖主义、儿童性虐待、选举操纵等等。

草案要求平台构建打击非法内容的对应机制，包括允许用户标记不良内容和“受信任”的服务商、必要时对用户删除的内容进行回溯等。此外，草案还为用户投诉平台内容审核机制提供法律保障。

对于拥有欧盟10%以上人口作为用户的超大型平台，草案要求实施更严苛的管控条例，如推动平台信息透明化包括推荐算法的公开，对平台风险管控系统进行独立调查等。研究人员将有权访问平台关键数据，在新成立的欧洲数字服务委员会的支持下，制定一套完整的平台行为准则和技术标准。

根据草案，未能有效监管非法内容的公司最高将面临全球年营业额6%的罚款。

《数字市场法》则更多面向被欧盟委员会定义为“守门人”的互联网平台企业。草案规定，“守门人”的衡量标准包括：过去三年实现全球营业额大于等于65亿欧元、过去一年市值达到650亿欧元、在欧盟地区拥有月活跃用户超过4500万、至少在三个欧洲国家提供核心平台服务。

草案为“守门人”制定了一系列平台义务，主要是为了防范“守门人”利用双重身份优待自家服务的行为。

在数据使用上，平台不得以绘制更精准的用户画像为目的，非法使用用户数据，同时要为用户提供转移数据的工具，方便用户切换平台。为保证用户的选择权，平台不得阻止用户卸载预先安装的软件、不得要求用户注册特定服务、应当允许用户以其他途径安装软件或软件应用商店。

出于信息透明化原则，用户可以了解广告如何被精准投放，以及如何关闭这些被精准投放的广告。

在与第三方合作时，平台不能利用限制性条约优待自家服务，如不允许合作方以差异价格提供服务、不允许在平台上插入外部链接等。第三方有权获得用户数据和内部系统使用权限，必要时向监管机构控诉平台所为。

草案提及，欧盟委员会定时进行相关调查，以评估上述“守门人”义务是否需要更新或增补。因此“守门人”有义务向监管机构开放数据，包括通报计划进行的收购。

当平台违反规定时，最高可处全球年营业额10%的罚款，定期罚款最高可达日均营业额的5%，严重情况下甚至包括业务拆分。5年内被开出3张以上罚单的企业，将被视为“严重且反复违反法律”，除巨额罚款、业务拆分外，还有可能将被禁止进入欧盟市场。

据南都记者了解，主导两项法案起草的是欧盟委员会副主席玛格丽特·维斯塔格。被称为“罚单女王”的她长期以来对科技巨头立场强硬，仅今年就先后对脸书、亚马逊、苹果、谷歌发起6次反垄断调查。

如今年6月16日，欧盟委员会一天内对苹果发起两项反垄断调查，以评估苹果在App Store和Apple Pay的相关举措是否滥用市场支配地位。11月10日，欧盟委员会再次发声，对亚马逊发起今年内第二次反垄断调查，围绕亚马逊是否偏袒自家零售商和使用亚马逊物流和快递服务的第三方卖家展开。

这次的法案草案虽未明确指出哪些公司属于“守门人”，但在媒体获取的一份内部评估报告里，欧盟委员会引用的例子包括苹果过多收取佣金，Booking要求商家签署不公平条约，亚马逊不当使用第三方数据等。

消息公布后，四大科技巨头也相继做出回应。谷歌政治事务和公共政策副总裁卡兰·巴蒂亚称会在未来几天评估欧盟委员会的草案，担忧草案专门针对少数几家企业。亚马逊也表示法案应当一视同仁。

Facebook对欧盟推出新规表示欢迎的同时，指责苹果新推出的隐私政策“伤害了开发者和消费者”，希望《数字市场法》也能给苹果“设定界限”。苹果对此未予置评。

欧盟委员会则在发布草案的公告中表示，两项法案是欧盟数字政策的关键一环，旨在为依靠平台生存的商家提供更好的竞争环境，使创新者创业者不再受不公平条款的束缚，让消费者有更多更好的选择。

玛格丽特·维斯塔格也在同日举行的新闻发布会上表示，两个法案目的一致，即确保欧盟网络用户能够获得多样化的产品和服务，在欧洲运营的企业能够自由公平地竞争。“正如线下竞争一样，欧洲消费者能够在安全环境下进行网络购物，并信任所阅读的新闻。”

最终成为法案前，上述草案还需得到欧盟成员国以及欧洲议会的批准。外媒推测，在此期间互联网巨头们将展开疯狂的游说狂潮。尽管此前备受关注的“数字税”没有出现在这次的草案中，但也有观点推测不久后将会作为另一份法案出台。

采写：实习生黄慧诗 南都记者李玲

编辑：蒋琳