近日，龙岗街道南联第六工业区迎来了一群特殊的访客——广东省住建厅派出调研组，对龙岗街道历史违建处理等一系列工作开展学习调研。

通讯员供图

“龙岗街道在历史违建处理工作中的经验非常值得推广和借鉴，该街道工作人员在这个过程中倾尽全力多方协调，这种精神也同样值得学习。”在南联第六工业区调研现场，在了解到龙岗街道南联股份合作公司及其圳埔、吓岗一等子公司已取得13本“红本”有了“合法身份”后，调研组一行对该街道的相关做法表示了充分肯定，并一致表示，龙岗街道仔细梳理南联第六工业区片区处理经验做法，探索出历史遗留建筑处理片区统筹新路径，形成“龙岗样板”。

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突破发展瓶颈

为21栋建筑争取新“身份”

在全面深化改革的道路中，总是会遇到一些“难啃”的“硬骨头”、“老骨头”，例如历史违建这一发展初期留下的遗留问题，而龙岗区就是其中一个历史违建存量较大的行政区。违建的存在，既占用了宝贵的土地资源，还带来了一系列城市管理治理难题，严重制约着经济社会可持续发展。

南联第六工业区就面临了这样的情况，该工业区毗邻龙岗区“4+9”重点区域的大运新城片区和宝龙科技城片区，区位条件良好，交通条件优越，自对外招商以来，引进了300家企业，年营业额高达52亿元，年纳税达3.5亿元，有3家龙岗区重点企业。

但是，近两年物业“无证”的尴尬困境却日渐突出。例如，2018年深圳市守正航空工业有限公司租用了位于方兴科技园内的两栋厂房（约1.6万平方米）并筹划上市事宜，但是由于工业区内没有产权证书的问题，一直无法顺利筹划上市；2019年南联股份合作公司拟引进硅德半导体企业（需求1.5万平方米）、田村化研公司（需求2万平方米）、金信诺公司（需求3万平方米）等高新科技企业，同样因为物业没有产权证书的问题，最终无法引进。

不过，这一这发展瓶颈因2018年深圳市出台《深圳市人民政府关于农村城市化历史遗留产业类和公共配套类违法建筑的处理办法》（俗称“新三规”）出现了曙光，这意味着包括生产经营性和商业、办公类历史违建，以及实际用于非商业性文教体卫、行政办公及社区服务等非营利性用途的建筑物及生活配套设施若符合相关规定，均可以得到“房产证”。

“新三规”的出台对于急需发展的南联第六工业区来说无疑是一个重磅利好，龙岗街道看准这一历史性机遇，开始了对该工业园区21栋建筑的“办证之路”。

摸着石头过河

助3位权利人取得“房产证”

历史违建处理工作没有先例可循，也没有经验可借鉴，只能“摸着石头过河”。为加快推动该历史遗留建筑的处理工作，龙岗街道高度重视，街道党工委书记游宇、街道党工委副书记、办事处主任尹志雄和街道规划土地监察队负责人多次协调，召开专题会议分析研究，指导强力推进，通过简化承诺书出具程序，统一数据标准，测绘、不动产登记部门先行对接分宗定界，规划土地审查、住建消防等部门提前介入，组织协调相关部门建立生态控制审查机制，明确相关部门审查职责，一次又一次排除涉及南联第六工业历史遗留违法建筑处理工作中的困难和障碍。

同时，街道查违办也不断加快推进步伐，以倒排时间节点，实施工作进度“周汇报”制，并加快处理收文处理、资料核查、权属调查、分宗定界、上会初审、确认处理审批等十多个“三规”流程。为了让该项工作顺利推进，街道积极开展相关政策宣传，并邀请市、区查违办和选派工作人员走进股份合作公司，向村委、股民讲解政策法规，解释条款，促进股份合作公司充分了解、积极参与配合工作。此外，查违办还组织了街道城建办、农林水务中心等相关部门提前介入该工业区第一批历史遗留违法建筑审查涉及地质灾害和是否占用河道红线等问题。

经多方的共同努力，龙岗街道成功完成了该工业区第一批21栋历史遗留违法建筑处理确权工作，涉及用地3.65万平方米和建筑面积8.25万平方米，两项均为全区最大，并全部出具了历史遗留违法建筑处理证明书。目前，已有3个权利人顺利取得了13本《不动产权证书》，标志着圆满完成龙岗区第一次处理大宗地块历史遗留违法建筑，为该工业区产业的发展、高新企业的进驻扫清了障碍。

缩流程重沟通

上下一心逐一攻破难点

历史的车轮总是不停地向前翻滚，一些行业的标准也是随着时代的改变而更加完善、更加严谨，因此，用当前的行业标准去解决历史遗留问题绝非易事，“这当中最难的工作核心就是协调沟通二字，龙岗街道查违办工作人员薛德欢说出了该项工作的难点所在。

实际上，《不动产权证明》的出具，背后涉及多项审批，在时间上，为了确保初审成果的有效性，龙岗街道积极协调区相关部门争取提前介入初审规则，将规划土地审查、基本生态控制线审查程序提前，并与相关公示、补充公示流程同时进行，整整缩短20个审批工作日；在程序上，为了解决已有消防报告与现状建筑面积不符问题，街道连同区消防监管部门在面临历史违建消防技术规范超期失效的情况下排除万难，结合现有消防法规条例和实际情况，在全市率先议定审查面积误差规则，助力龙岗完成历史违建第一本证的消防审查工作，也为深圳各区提供借鉴经验。

这些工作成绩单取得，背后包含了工作人员的辛勤付出。该项工作的消防问题经常需要协调相关部门、社区解决标准化问题，所涉及的房屋生态线问题也要和职能部门沟通解决，他们经常加班加点到深夜，就连家人生病住院也没时间照看。正是他们的不懈努力，让龙岗街道今年“三规”确权工作取得新突破，也是龙岗区使用简易程序处理历史遗留违法建筑的一大成功案例。

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龙岗街道相关负责人表示，南联第六工业区项目的成功，为龙岗街道乃至全区“三规”确权工作开展积累了宝贵经验，将带动更多股份合作公司参与配合。目前，五联同心工业区2宗4栋历史遗留建筑已获得不动产登记证，建筑面积共8694.9平方米；南联第六工业区已开始第二批历史遗留违法建筑申报工作，涉及历史遗留建筑46栋，总建筑面积约16.52万平方米，其中，有10宗（20栋）已完成分宗定界，街道查违领导小组会议审议后，将完成街道初审工作，建筑面积约7.45万平方米。

接下来，龙岗街道将继续推进符合条件的历史违建处理工作，推动各社区股份合作公司把握时机，用活、用足、用好政策，通过处理集体经济产业类历史遗留违建，明晰土地使用权，拓展社区产业发展空间，促进股份合作公司转型升级和长远发展。

采写：南都记者颜鹏 通讯员 池小勇 薛德欢

编辑：李晓慧,黎映辰

本文作者

颜鹏

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南方都市报记者

李晓慧

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