南京都市圈正在以一种更加包容的姿态，重塑长三角区域的经济地理格局。在12月6日的2020南京都市圈党政领导联席会议上，溧阳市和金坛区正式入圈， 成为南京都市圈的“新成员”，“8+2”格局喷薄而出。

山水相连、地缘相近、人缘相亲，南京都市圈横跨江苏和安徽两个省、长江和淮河两个流域，包括南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城八市，是国内为数不多的跨省都市圈之一。

“南京都市圈整个资源的配置、产业的集聚创新、公共服务的互联共享以及多轨道都市圈的建设都在逐步推进，未来会形成一个更加宜居的南京都市的生活圈，我认为南京都市圈是发展共同体，更是命运共同体！”南京大学MBA 导师、华南城市研究会（智库）副会长、南京市房地产学会副会长孟祥远在“你好，都市圈！”第五期沙龙上如此表示。

孟祥远的判断得到了清华同衡城市规划设计研究院副院长、总规划师袁牧的认同。“南京都市圈具有非常大的复杂性，它是中国都市圈里第一个主动跨出行政边界的都市圈，而关于都市圈中心城市首位度提升的问题，我认为南京要提升的可能不是首位度，而是融合度。”

南京的新挑战

疫情以及国际环境的变化也直接带来了都市圈的变局。

孟祥远表示，在“双循环”新格局下，中国城市对外的依赖会有所降低，更加强调城市的基本面或者城市群的基本面，所以我们认为接下来会出现一个城市或城市群的分化，一些消费具备潜力，并在交通和创新方面更具有优势的城市或城市群会有更好的发展，比如，以南京、杭州、合肥、西安、长沙、武汉等这些城市为代表的国家中心城市或人口大省的省会城市。

作为江苏省省会，南京的独特地理位置，使都市圈融合发展有先天优势——南京的土地形状呈长核型姿态，南北狭长、东西偏窄，南、西、北三面与安徽省接壤，只有东部与省内的扬州、镇江和常州接壤，也正基于此，南京成为都市圈八市地理位置上的中心城市。 

“南京作为一个都市圈的核心城市，面对这样一个都市圈，其实如何做好群主，发挥群主的作用非常难，比起郑州、合肥、武汉，甚至是北京，它的难度都要更高。”袁牧说。

实际上，早在2000年，江苏省城市工作会议就提出了建设南京都市圈的初步构想；2002年起，南京、镇江、扬州、芜湖、马鞍山、滁州6个城市共同编制了早期的南京都市圈规划，掀开了当时最早、也是全国唯一的跨省都市圈建设序幕。历经20年的奋进历程，南京都市圈已经成为“以南京为中心的经济区域带”共同探索建立的区域协调发展机制性平台。 

到2019年，南京都市圈8+2共10个地区的GDP总量约4万亿元，以占全国0.7%的土地面积、2.5%的常住人口，创造了占全国4.0%的经济总量。在袁牧看来，无论是从产业上、从城市化率上，还是从公共服务水平的提升上以及国际竞争力上，面对南京都市圈周边都很强的城市伙伴们，如何把这些城市统合成一个整体均衡化的发展，对于南京而言可能是非常大的一个挑战。

产业协同圈

在南京都市圈党政领导联席会议上，协同发展成为与会者的共识，并在当天审议通过了《南京都市圈城市发展联盟章程》。此外，都市圈成员市（区）人民政府市（区）长签署《共同打造高质量发展区域增长极框架协议》；南京、淮安、宣城市人民政府市长签署《共建宁淮宣生态经济带框架协议》；南京、马鞍山、滁州市人民政府市长签署《宁马城际共建合作协议》《宁滁城际轨道共建补充协议》；都市圈相关区政府（开发区）共同签署《深化集成电路产业链供应链合作框架协议》。

正是基于对发展共同体的认识，两年来，南京都市圈城市坚持创新驱动，激发发展动力，不断推动区域协同创新，推进区域产学研合作；坚持产业协同，集聚发展动能，加强宁镇合作，共同推动G312 产业创新走廊建设；推进产业园区合作共建，加快宁滁、宁马两市跨界一体化发展示范区建设，加强宁淮合作，积极推动宁淮特别合作区（智能制造产业园）申建省级创新试点等等。 

未来，南京都市圈还将推动创新平台合作共建，发挥基础研究、应用开发、人才引进等方面的强项，瞄准世界科技和产业发展前沿，联手构建优势互补、平台共通、产业共融的创新体系；开展核心技术联合攻关，全面梳理产业链、价值链、创新链、服务链；支持创新产品首购首用，探索建立一体化的创新技术、创新产品推广办公室，推动创新成果在都市圈内部无障碍转化。 

推动南京都市圈高质量发展，“一盘棋”意识成为不可或缺的关键抓手。镇江市委书记马明龙在会上表示，在新发展格局之下，战略支持有力度、中心城市有高度、融合发展有强度，南京都市圈的重要性和影响力必将更加凸显。

孟祥远表示，中国最优秀的城市和城市群，不仅是过去二十年所取得的优异成绩，可能在未来的十年，我们看到大省会时代，看到优秀的城市群，依然还会大放异彩，然后更多的新区新城会脱颖而出，这种趋势应该非常明显，也是未来都市圈发展的一个方向所在。

多极化崛起

对于南京和南京都市圈来讲，已经到了一个新的拐点。方塘智库创始人叶一剑表示，“我认为将来没有必要把南京在南京都市圈发展中的首位度提升到现在很多省会城市首位度的规模上，这也给我们提供一个审视南京都市圈的新视角，就是南京在非常好的基础上以及周边的小伙伴都挺强的模式下，南京都市圈是不是可以走出一个独特的都市圈的发展路径？也就是包容和融合。我想这可能是我们在审视南京都市圈和其他都市圈的时候一个非常不一样的视角。” 

叶一剑曾做过南京都市圈专项调研，叶一剑发现，“其实在南京和苏州之间，包括两个看似差不多的地区之间，将来可能会出现一个城市连绵带，而城市连绵带的中间地段可能是未来都市圈多极化崛起的一个片区所在，恰恰溧水就是在这里，这可能也是我们在审视南京都市圈的发展中非常重要的一个视角。”

南京空港会展博览中心

基于自己最近对南京的调研感受，叶一剑表示，南京溧水的产业新城和禄口机场旁的空港会展小镇发展都非常好，尤其是具有代表性的溧水产业新城无论是从产业导入质量、运营状况来看，还是从对城市面貌的改善来看，都具有很强的示范作用。

去年3月，华夏幸福引入投资120亿元的欣旺达动力电池基地项目在南京溧水产业新城签约，今年7月，该项目一期工厂量产交付仪式举办，欣旺达在华东地区的首个大型动力电池基地正在加速落地。这标志着溧水产业新城打造新能源汽车及零部件产业集群取得里程碑式突破，南京打造全球具有影响力的产业地标迈上新台阶。

溧水产业新城

“溧水产业新城内的欣旺达动力电池、龙电华鑫锂电铜箔等百亿级项目对南京打造新能源汽车产业地标具有里程碑式突破，先进产业集群对南京都市圈的发展具有重要的支撑意义；而大力发展会议会展业和推进会展小镇的建设，无论是从推动城市和区域整体产业结构调整和经济转型升级来看，还是从进一步优化南京城市空间格局和南京都市圈的发展来看，都具有重要战略价值和实践价值。”叶一剑表示。

编辑：许文茜