【作者：中共广东省委党校（广东行政学院）2020年第一期中青二班学员 蔡国威】

习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调，要在解决实际问题中不断提高改革攻坚能力等七种能力。广大党员干部特别是中青年干部只有牢记习近平总书记的谆谆教导，着力提高改革攻坚能力，才能继续用足用好改革这个“关键一招”，为推动高质量发展育新机、开新局、谱新篇。

一、进一步坚定“想改革”的信心决心

（一）深刻把握习近平总书记关于全面深化改革的重要论述精神。党的十八大以来，习近平总书记就全面深化改革发表了一系列重要讲话。中央全面深化改革委员会成立近三年来，习近平总书记主持召开了17次会议，就全面深化改革的重要工作和关键问题进行了系统论述。2018年10月，习近平总书记视察广东提出4个方面的重要要求，第一条就是深化改革开放，整个视察过程强调最多的也是深化改革开放。2020年10月，在广东纵深推进“双区”建设、深圳经济特区建立40周年改革开放再出发的重要节点，习近平总书记再次亲临视察，出席庆祝大会发表重要讲话、作出重要指示，从贯彻新发展理念、全面深化改革、全面扩大开放等6个方面提出明确要求。当前，我国改革进入攻坚期和深水区。我们要准确把握总书记重要讲话蕴含的改革思想、改革方法、改革要求，从思想深处、历史深度、工作深层进行深入思考，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，切实把这些重要论述转化为推动改革的具体举措。

（二）深刻把握中央和省委全面深化改革的决策部署。当前，改革已经到了爬坡过坎、愈进愈难而又不进则退、非进不可的阶段。要解放思想、锐意改革，按照党中央和省委关于综合改革试点的总体部署，主动做好协同对接，谋划实施符合本地本部门实际的更深层次改革，推动更高水平开放，不断破除体制机制障碍，最大限度激发发展活力。要加强改革统筹谋划，认真研究吃透《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》精神及其出台的时代背景和深远影响，逐一对照27条改革举措和40条首批授权事项，坚持目标导向和问题导向，举一反三、不等不靠，积极从中找准本地本领域改革工作的切入口和着力点，明确哪些是可以主动向上级争取的，哪些是现有权限范围内可以下放授权的，哪些是要为将来全面铺开而提前探索、做足准备的，为实现更高质量的发展而改革，不断向改革要动力、向创新要活力、向制度要能力。

（三）深刻把握“十四五”时期全面深化改革的方向与重点。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是广东奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五年，谋划好“十四五”时期改革工作十分重要。要围绕中心工作开展“深调研”，从经济社会发展大局出发，深入项目和基层一线开展调研，认真研究改革工作与中心工作的结合点，找准制约本地本部门改革推进的症结所在以及瓶颈短板。要准确识变、科学应变、主动求变，针对制约地方经济社会发展的深层次矛盾、群众急切盼望的问题，科学谋划好“十四五”期间改革工作。要把改革谋划和问计于民统一起来，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验等充分吸收到“十四五”改革工作中。要想为敢为、勤为善为，提前做好政策储备和工作准备，积极争取中央和省将更多符合本地本部门实际的改革试点，为高质量发展提供动力。

二、进一步激发“敢改革”的勇气魄力

当前，改革到了新的历史关头，仍面临着很多复杂的矛盾和问题。我们已经啃下了不少硬骨头，但还有许多硬骨头要啃，我们攻克了不少难关，但还有许多难关要攻克，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前。要以更大勇气和魄力持续推进改革，不断推进体制机制改革创新，切实破解阻碍高质量发展的体制机制障碍。

（一）展现敢为人先的精神。要积极自主在各领域开展形式多样的改革创新实验，充分激发本地本部门改革创新活力，打造层次多元、特色鲜明的改革创新局面。结合自身资源禀赋和特色亮点，谋划推出一批原创性、差异化、具有地方特色的改革事项，争取创造出更多鲜活的改革创新典型案例，为全省乃至全国改革探索更多路子、贡献更多经验。如，东莞2012年率先启动商事制度改革，着力破解企业登记注册审批名目多、程序繁琐、耗时长等问题。2019年以来，在法治轨道上持续深化商事制度改革，推进智慧监管、信用监管、协同监管三大工程，开办企业便利化水平不断提升，科学市场监管体系逐渐成型。目前，市场主体保持平稳增长，全市实有市场主体131.9万户，市场主体总量、企业量均稳居全省地级市第一。2017年，获国务院通报表扬；2019年5月，获国务院督查激励；2020年8月，东莞“深化商事制度改革”被命名为全国首批法治政府建设示范项目。再如，东莞韶关两市共建的华南装备园创新园区管理机制，园区管委会“定员不定编”，完善“办事不出园区”一站式服务体系，先行先试工业项目投资建设直接落地审批方式，启用8个市直部门“3号章”，代行园区规划建设、土地开发、环评编制等职能。实行行政审批与技术审查相分离，全面推进并联审批新机制，推行“提前办、统一办、加快办、联合办、网上办”服务模式，进一步优化项目建设审批流程，将项目落地审批时限从279个工作日压减到31个工作日。将2019年定为“项目服务年”，大力推行项目建设服务攻关，实行“五个一”服务机制（一个项目、一名领导、一个专职服务人员、一张作战图、一抓到底），进行全过程跟踪服务，引进产业项目24个（其中在建项目10个、试投产项目5个）。

（二）展现敢谋大业的气魄。当前，正处在改革攻坚的关键时期，利益关系复杂、矛盾问题多元、工作难度倍增，必须敢于破旧立新，用改革破旧局开新局，大力发挥改革创新实验区或改革试点对全局改革的示范、突破、带动作用。如，东莞较早实现了从传统农业县到国际制造名城的巨变，全市拥有34个工业门类，占所有大类的82.9%；规上工业企业超过1万家，居全省第1，同时也遇到产业空间严重不足、新旧动能接续转换趋势还不够巩固等问题，尤其建设用地开发强度已达48.9%。2019年7月，省委深改委同意东莞建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区，赋予东莞新时代改革开放再出发的光荣使命。东莞把实验区建设作为牵引各领域改革的集成工程，完善优化拓展产业空间机制，创新新旧动能接续转换机制，用足用好省第一批28项支持事项，出台72份配套改革政策，推进100项重点改革任务，对土地、技术、资金、人才等制造业供给侧的要素配置进行改革创新。2019年，全市规上工业增加值同比增长8.5%，增速排名珠三角第一，工业投资比全省平均水平高13.9个百分点，为推动GDP迈向万亿元新台阶作出积极贡献。

（三）展现敢于担当的作风。当前，珠三角不少地方正处在转型质变突破的攻坚期关口，面临发展空间、产业结构、城市品质、民生短板、基层治理、行政效能等瓶颈。要强化责任担当，推进工作实打实、硬碰硬，解决问题雷厉风行、见底见效。如，佛山市顺德区坚决破掉村级工业园的“旧世界”，建立现代制造产业园的“新世界”。改革开放以来，顺德“村村点火、户户冒烟”，打下了较好的产业基础。如今，曾被称为“制造业摇篮”的村级工业园，不仅挤占了大量空间，还成为“小散乱弱”的代名词。顺德382 个村级工业园，散落在205个村，用地面积占已投产工业用地的70%；聚集了超过1.9万家中小微型企业，但仅贡献27%的工业产值和4.3%的税收。高消耗、低产出、管理落后，村级工业园既制约美丽乡村建设，也造成发展不平衡不充分。2019年最后一天，顺德召开村级工业园升级改造总攻动员大会，总结过去一年“村改”工作，明确未来3年“村改”的时间表、路线图和任务书，向外界宣告要向“村改”这一“硬骨头”发起总攻。顺德区以壮士断腕的勇气，向形态破旧、产能低下、污染严重的村级工业园“亮剑”，向省申请并获得 11 项政策支持，创新8种改造模式和20多项政策，出台68份文件，有效处理了土地权属复杂、改造路径单一、改造成本过高、各方利益难平衡等问题，果断淘汰那些高污染、高排放的产业和企业，引导土地要素向实体经济、先进生产力集聚，推动广东顺德机器人产业集聚区等多个产业载体建设。吸引了不少优质项目，格兰仕成了“回家再创业”的一员，携格兰仕总部项目、开源芯片基地项目、格兰仕集团高端智能制造项目等3个项目签约。顺德“村改”拓展了空间，支撑了产业结构和城乡形态重塑，为珠三角破解低效用地问题蹚出了新路。

三、进一步活用“善改革”的方式方法

要坚持一切从实际出发来研究和解决问题，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，把干事热情和科学精神结合起来，把准事物的本质和规律，具体问题具体分析，因地制宜谋划推进改革，使各项改革举措符合客观规律、符合工作需要、符合群众利益。

（一）坚持问题意识和问题导向。要用改革的思维发现问题、分析问题，跟着问题走、奔着问题去，找到解决各种复杂问题的着力点和突破口，着力推动解决高质量发展面临的一系列突出矛盾和问题。要对重大问题进行系统分析和全面解剖，由浅到深，由点及面，由此及彼，找准问题产生的根本症结，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在把握规律的基础上实现变革创新。突出重点难点、聚焦痛点堵点，持续用力深化重要领域和关键环节改革，以改革新动力拓宽发展空间。如，广州建城两千多年历史，有着深厚的历史底蕴、悠久的岭南文脉、坚实的综合实力，同时面临“大城市病”有待破解、传统产业有待升级、城市环境有待优化、创新思维有待强化等问题。为了支持广州用好优势、补上短板，防止“又老又旧”“不新不活”，2019年10月，省委深改委出台支持广州市推动综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境出新出彩等4个行动方案，加快推进“四个出新出彩”实现老城市新活力，为构建“一核一带一区”区域发展新格局提供有力支撑。

（二）坚持群众观点和群众路线。改革是人民群众共同的事业。要坚持开门搞改革，建立全面深化改革的社会参与机制，主动征求群众和企业“金点子”，确定改革切入点、攻关点。在工作中使群众的积极性和创造性最大限度地得以展现，把落实党中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来，确保人民有所呼，改革有所应。要尊重群众首创精神，鼓励基层改革创新，探索形成具有地方特色的改革案例，每年梳理一批改革典型案例予以表扬。要运用好各类平台渠道，及时回应社会关切，合理引导各方预期和社会舆论，营造全社会关注改革、促进改革的浓厚氛围，最大程度凝聚改革共识。如，东莞麻涌镇华阳湖碧道重点民生工程是一个问需于民、问计于民、问效于民的经典范例。作为省级碧道试点项目，华阳湖18.3公里碧道已基本建成，成为东莞靓丽的水生态名片和民生事业样板。从臭河涌到全市“最美河涌”和国家3A级景区，华阳湖碧道试点项目建设由始至终都坚定立足于群众的利益需求并充分汲取群众的意见建议，通过实施水环境治理、水资源保障、水生态保护与修复、水安全提升、景观与游憩系统构建等五个方面17个具体项目建设，实现治水升级，改善人居环境，带动产业升级。

（三）坚持系统思维和整体谋划。全面深化改革是一项复杂的系统工程，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，任何一项改革都会对其他改革产生重要影响。要更加注重各项改革的系统性、整体性、协同性，有效激发改革的“联动效益”和“共生效应”，使各项改革举措相互配合、相互促进、相得益彰。要科学做好改革方案的整体规划，既要站在全面深化改革全局来思考和研究问题，又要设身处地站在各地各部门、改革涉及的各利益方考虑问题；既要牢牢把握改革正确方向，又要结合当地实际，处理好政策顶层设计和分层对接、政策统一性和差异性的关系，因地制宜、量体裁衣谋划改革。对涉及面较广的改革任务，要充分考虑及时研究推出相关配套文件，确保改革举措落地落实。如，2019年，东莞通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革，选取松山湖高新技术产业开发区（生态园）及周边9镇（石龙、寮步、大岭山、大朗、横沥、东坑、企石、石排、茶山）进行试点，将松山湖功能区作为探路新一轮区域统筹发展的先锋，在行政区划不调整、管理层级不增加的前提下，将168项市级权限下放功能区。功能区在发展规划、区域开发、招商引资、重大项目建设、政务服务效能等五大领域强化功能区统筹发展，有效激发“一园九镇”活力，形成了“1+9＞10”的放大效应，加快完成中国散裂中子源投入运行、华为终端总部搬迁等一批重大项目。2020年7月，松山湖科学城被纳入大湾区综合性国家科学中心先行启动区主体范围，成为东莞首个获国家科技战略赋能的区域。再如，韶关市委全面深化改革委员会第五次会议明确，要完善东莞镇街与韶关县（市、区）结对帮扶机制，利用东莞22个镇街协助参与“十组团”产业共建帮扶，松山湖高新区、银瓶创新区分别对口帮扶韶关高新区、华南装备园的契机，加快建成汽车零部件产业园、紧固件产业园等一批项目，推动东莞产业要素向韶关集聚。要学习借鉴东莞松山湖功能区管理机构改革经验，深化韶关新区管理体制改革，以创建国家高新区为契机，保障新区发展规划、区域开发、招商引资，以及重大项目建设和政务服务效能提升等统筹职能，吸引更多高端要素资源集聚。

四、进一步完善“促改革”的工作机制

要注重转化运用改革实践成果，认真总结近年来各地各部门推进改革落实的经验做法，提炼上升为制度机制，进一步健全改革推进和落实机制，确保以改革促发展、以改革促建设、以改革盘活资源、以改革提升活力。

（一）完善对接协调机制。根据总体目标，抓紧研究制定本地本部门改革的总台账，明确改什么、怎么改、什么时候改、改到什么程度；根据总体部署，抓紧研究提出本地本领域改革的优先顺序、推进时机、实施步聚等方面的意见建议，确保改革进程准确、有序、稳妥；根据总体进程，抓紧研究提出阶段性改革任务的意见建议，确保年年都有新举措、新进展和新成效。建立健全联席会议制度，定期或不定期召开情况通报会，了解改革进程、听取改革建议，特别是对涉及多个领域且需要多方协调的改革任务，应研究提出具体方案；建立健全市级改革年报统计制度，及时收集整理本年度改革进展情况，研究制定下一年度改革计划任务。

（二）完善督查督导机制。跟踪了解各地各部门改革的进展情况，对部门在推进中普遍存在的倾向性问题，应积极向深改委报告，及时研究提出改进措施，确保整体改革有序推进；对部门在推进中出现与党委决策部署有所偏差的苗头性问题，应及时研究提出改进的对策和措施，确保改革始终朝正确方向推进；对部门在推进中遇到的个体性问题，应具体问题具体分析，力所能及地提供帮助和支持，确保困难和问题得到及时解决。强调以结果说话，开展重点领域改革进展情况检查，一个领域一个领域盯紧抓落实。

（三）完善会商评估机制。加快建立改革问题专家咨询库，加快形成一支涵盖领域广、学术水平高、社会责任感较强的专家团队；加快建立起专家会商机制，结合改革任务，定期或不定期召开由改革专家咨询成员参加的会商会议，广泛吸取专家学者的意见建议；注重加强对改革成效的科学评估，加快建立改革绩效评估机制，结合改革进程或阶段性发展目标，组成有关专家对前期改革实效进行会诊评估，及时发现不足和问题，研究提出改进措施；加快建立联合调研或重大问题调研委托机制，将一些专业性、前瞻性较强的改革课题，委托相关科研院所、专家学者进行研究，将专家学者的智力成果转化为推动改革的强大力量。

（四）完善意见反馈机制。把发动群众贯穿到全面深化改革的全过程和各领域，对部门提出的改革方案，除了征求相关部门的意见建议外，还要广泛吸取本部门所服务对象的意见建议，切实把群众的意见充分体现到改革的方案中去；对改革绩效的考核，除按照台账要求逐项考核外，还要切实考虑社会各界的体验和感受，切实把群众的满意度作为考核改革实效的重要依据。同时，建立健全经常性改革民意恳谈机制，将改革问题、改革方案拿出来让群众参与讨论，把群众的意见建议作为推动改革的决策依据。

（五）完善考核激励机制。适当增加改革工作权重，有效发挥考核“方向标”功能和“指挥棒”作用。要始终树立鼓励改革、支持改革的正确用人导向，加强对改革考核（评价）结果的运用，把它作为干部提拔使用、评先评优的重要依据，把想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励各级党员干部勇挑重担、力推改革。同时，建立健全改革创新容错免责机制，支持和鼓励改革创新、宽容失误，切实为锐意改革的干部撑腰，使改革者轻装前行，让干部大胆地“闯”、积极地“试”。

编辑：刘兰兰

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本文作者

刘兰兰

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南方都市报记者