数据如何赋能城市治理？智慧城市建设可以带来哪些民生福祉？现实困境与破解之道又在哪？

1月20日，在由中山大学数字治理研究中心、数文明科技、南方都市报联合举办的“问数湾区”第三期活动上，广州市白云区政务服务数据管理局局长王晓杰结合实践经验作出思考分享。

广州市白云区政务服务数据管理局局长王晓杰作客“问数湾区”开讲。

数据创新应用大赛赋能治理

近年来，广州市白云区在数字政府、数据治理等方面开拓探索不断，包括以“十个一工程”承担广州城市数字化治理转型先行重任，率先上线“令行禁止，有呼必应”综合指挥调度平台等。而2020年12月更是发起了广州首个由政府主导的数据创新应用大赛（点击看大赛详情），主动开放近1200个政务数据集，诚邀各类企业、高校、科研机构、个人开发者利用数据创新，赋能政府治理。四位院士曾专程发来珍贵手书与视频寄语鼓励，广州塔也为活动亮灯，得到各界关注点赞。目前，大赛正在火热报名中。

“希望以赛启智、以赛促用、以赛聚贤”，广州市白云区政务服务数据管理局局长王晓杰在“问数湾区”活动现场再次向数据侠们发出要约，其同时表示，“此次大赛在促进数据治理等方面有一定引擎作用。”

”中国工程院院士、深圳大学智慧城市研究院院长郭仁忠对首届广州白云数据创新应用大赛的寄语，提到智慧城市‘感知—数据—平台—应用’的工程逻辑，给了我很大启发。“同时也让她敲定了此次“问数湾区”开讲的主题——《智慧城市建设逻辑：数据赋能与城市治理》。

群众的新要求驱动智慧城市建设

王晓杰从城市管理、公共服务以及社会治理等三个方面切入，解读智慧城市发展背景，认为社会发展已经从粗放式走向精细化，科技进步也提供了技术条件。

“但是，很多实践者容易埋头于事务中，忘了从哪里来到哪里去。”王晓杰表示，只有从具体事务中跳出来，抓住事务内在的逻辑，才能知道目标并朝着目标少走弯路。在她看来，智建城市的建设目标主要包括让群众生活更便利、更舒适、更美好；政府降低治理成本，提高治理成效；市场创造经济发展新的增长极。

“正是因为人们对生活品质的要求越来越高，关注的颗粒度越来越小，驱使城市管理、社会治理，城市自身运行方式等从传统方式发生转变，进入到全新模式。这也是需要建设智慧城市的原因。”王晓杰说。

智慧城市需要形成业务闭环

那么，智慧城市建设背后逻辑到底是什么？王晓杰依托白云区政数局的实践，提炼了她的理解：数据汇聚—发现问题—处理问题，”首先要数据汇聚，通过AI算法，分析发现问题；发现问题之后，通过系统推送到人进行识别与处理；处理完后把信息再反馈给数据系统，形成一个业务上的闭环“。

万物物联是基础，数据汇聚后使用平台、工具进行处理，最后通过应用数据来发现问题。在其看来，智慧城市建设业务逻辑实际上就是这几个关键环节，但具体环节又包含诸多要素，如物联感知系统的数量、算法的准确性等，都会影响智慧城市的智慧程度，王晓杰强调“不是说智慧城市最后就不需要人了”，其以疫情防控时期“人防+技防”为例，解释说，“算法能对重点人群进行初步鉴别、预警，但吻合后还需要经过人的综合判断，形成人工与技术的相互配合。”

“一屏三端”高效运行的智慧白云经验

王晓杰特别介绍了“1+1+N”的智慧白云总体架构，即“1个数字底座、1个智慧大脑和N个智慧应用”，其总结智慧白云经验说，“做到了一云融数据、一屏观白云、一键联指挥，尤其是率先上线‘令行禁止，有求必应’综合指挥调度平台——具体包括平台接入28个单位883类主题数据，建立精准鲜活的基础数据库，1800多项监测指标中70%自动更新，形成了自己运行的体系等。”

政务服务方面，白云区依托人口库、法人库、电子证照库等基础数据库的融合共享，使政务服务事项网办更方便，办理更快捷；社会治理方面，白云区视频数据广泛应用于治安联防、三防应急、安全监管、工地监管、明厨亮灶、城管巡查等工作，通过AI智能分析实现智慧治理，建成智慧白云城市大脑。王晓杰说，实际运行中是“一屏三端”，即通过可视化大屏反映所有情况，展示监控指挥调度；部门、镇街、村社和网格在电脑端进行工作业务处置；群众、企业通过微信小程序向政府反映诉求。

王晓杰与涂子沛、郑跃平现场对话，并与观众互动交流。

从顶层设计强化数据资产理念破解困境

不过，智慧城市建设也面临很多问题，王晓杰归纳为“数据的问题”、“技术的问题”以及“体制机制的问题”，主要表现在“融合”、“共享”、“应用”三个层面，例如数据烟囱，权益不清、无法律保障，数据杂乱、无统一标准等。

谈及对策，王晓杰说前几天看到广东省省长马兴瑞在最新一期《求是》杂志上发表的《加快数字化发展》文章，“顿时有一种通透感”。其中，有一个章节专门谈到如何做好数据工作，具体包括建立数据资源基础制度和标准规范、扩大基础公共信息数据有序开放以及加强数据资源安全保护。她认为广州白云数据创新应用大赛正是白云区在数据开放应用方面的一种全新探索。

王晓杰表示，数据时代面临生产要素的挑战、生产工具的挑战、生产能力的挑战等，需要强化数据生产要素核心，充分发挥数据驱动力，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化。

在对话环节，王晓杰与大数据专家、数文明（广东）科技有限公司CEO涂子沛，以及中山大学政治与公共事务管理学院副教授、中山大学数字治理研究中心主任郑跃平围绕“智慧白云建设深水区的现实困境与破解之道”进行思维碰撞，并与现场观众互动交流。

面对涂子沛的发问“一些地方，有的政数局还在到处讨数据，怎么解决这个问题？”对此，王晓杰表示，需要强化数据资产的理念，“数据上升为生产要素，有没有深入人心，有没有成为行为中一条准则？如果明确政府数据是很重要的资产，那么相应的管理体制机制就会有匹配。”她表示，要想取得这种效果需要方方面面努力，包括学术机构、媒体等，思想不通，路就通不了，需要从上而下的顶层设计。

郑跃平也表示，只有顶层设计之后，数据治理与信息化建设才有体系化的制度性推动力。另一方面也要保留和尊重基层、不同部门之间的差异性、自主性，才能实现收益最大化。他相信白云区政数局作为破局者，在数字建设、数据治理等方面能真正走出一条白云之路、广州之路。

出品：南都大数据研究院 数字政府研究中心

采写：南都记者 袁炯贤 实习生 张瑾杰 吴禹尧

拍摄/视频：李孟麟 崔灿

编辑：袁炯贤,邹莹

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