从2018年起，“数字经济”连续四年被写入广东省政府工作报告。1月24日，今年的报告明确要“加快国家数字经济创新发展试验区建设，促进数字经济和实体经济深度融合。”并对多项数字产业部署发展要求。

关于数字经济，这份两万多字的报告释放了哪些重磅信号？传递了哪些工作导向？与往年报告相比有哪些亮点？ 南都大数据研究院梳理2018年以来的广东省政府工作报告，观察广东数字经济的韧性与潜力。

“数字经济”热度创新高

首提数据产权、个人信息保护

南都大数据研究院注意到，自2018年以来，“数字经济”已经在广东省政府工作报告中出现12次。今年报告中，“数字经济”出现4次，在四年报告中提及次数最多。

此外，在数字经济关联词中，新业态、智慧、5G、人工智能等词关注度较高，四年报告共计均出现超过10次。今年报告中，5G、数字化、工业互联网提及次数有所上升，分别为6次、4次、4次。

今年报告中，关于数字经济涌现出不少新概念。例如，在监管方面，报告称，“强化反垄断和防止资本无序扩张”“提升平台经济监管能力”，并“加强反垄断和反不正当竞争执法”。“数字经济领域的监管不是仅仅反垄断，但毫无疑问，反垄断是监管的核心内容。”国务院反垄断委员会专家咨询组前成员、深圳大学特聘教授王晓晔认为，当前国内互联网平台监管应该重点加强经营者集中控制。

2020年，数据作为生产要素被提出，报告首次明确“推进数据资源开放和开发利用”，这成为发展数字经济、激发数据要素流通新活力的重要引擎。

而在数据产权和个人信息保护方面，今年报告也首次作出要求，直指近年来频频曝光的个人信息过度采集、数据信息泄露等问题，为数字经济发展划牢“底线”。

数字经济“小目标”

连续两年打造两个“试验区”

自2020年起，广东省政府工作报告工作安排中连续两年提出建设“国家数字经济创新发展试验区”“人工智能与数字经济试验区”。

据悉，自2019年获得授牌后，广东就启动了国家数字经济创新发展试验区的创建工作，重点任务是加强粤港澳三地规则对接，探索数字经济创新要素高效配置机制。

2020年1月，广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组以“粤大湾区〔2020〕1号”文号印发《广州人工智能与数字经济试验区建设总体方案》，包括琶洲地区、广州大学城、广州国际金融城和鱼珠地区在内，将成为发展数字经济与建设粤港澳大湾区相衔接的重要特色产业平台。

产业数字化加码

1.5万家企业实现数字化转型

产业数字化，是数字经济的表层肌理。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》特别要求，“发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化”。

2017年，广东省政府工作报告提出“制造业智能化转型”，开展智能工厂、数字化车间培育建设试点，试水实体产业数字化转型。在之后连续五年的报告中，接连对“制造业数字化转型”提出要求。

2020年，广东1.5万家企业运用工业互联网实现数字化转型，相比2018年计划的“3000家工业企业实施数字化改造”翻了4倍。此外，服务业、农业、文化产业数字化也在近几年工作报告中相继提出。 

数字经济新业态加速孕育

商店、餐厅、医疗将更“智慧”

近几年广东省政府工作报告中，“智慧”一词多次出现，如打造智慧园区、做大智慧农业等等，数字经济的新业态新模式正在加速孕育。

2020年8月, 国家发改委等13部门联合发布《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》（以下简称《意见》），将15种数字经济新业态新模式列入支持范围。今年报告中，关于新业态新模式，有诸多表述反映出《意见》要求。

例如，《意见》中提到，“积极发展互联网医疗”“进一步加强智慧医院建设”，这与报告中“大力发展智慧医疗，促进公立医院高质量发展”思路一致。今年报告中还首次提出“鼓励发展智慧商店、智慧餐厅等新模式新业态”，与意见中“发展基于新技术的“无人经济，充分发挥智能应用的作用”理念相近。这充分表明，在推进智慧城市建设的总体方向下，智能化、自动化、可持续生态体系正在城市建设中得以实现。

新基建目标更高

5G网络粤东西北主要城区全覆盖

“新基建”是数字经济的基础保障。2020年全国两会上，备受关注的新基建首次写入政府工作报告,并作出“发展新一代信息网络”“拓展5G应用”等布局。

广东省自2018年起提出“推动5G技术创新应用及产业发展”，并逐步在珠三角城市群启动5G网络部署。2020年，新建5G基站8.7万座、总量突破12万座。2021年还提出要实现“5G网络粤东粤西粤北主要城区全覆盖”的更高目标。而作为产业数字化的引擎，新基建的另一组成部分“工业互联网”，也在广东近几年的报告中频繁出现，包括搭建平台、创新应用、建设示范区等等。

推动以新基建为核心的“数字产业发展”，核心在哪？广东省政府工作报告作出解答。以今年为例，重点强调了“推进人工智能、大数据、区块链、物联网等产业发展壮大”，同时“大力发展5G产业，加快4K、5G技术规模化应用”。

出品：南都大数据研究院

数据采集、分析：南都记者 张雨亭 实习生 佘成雨

设计：陈志芳 技术：孔一行 

编辑：张雨亭

本文作者

张雨亭

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南方都市报记者