日前，深圳区级两会落下帷幕。过去一年，各区顶住了疫情影响，展现出了强劲的发展韧性，在经济上纷纷实现“深V反弹”。强韧的发展底色，也为民生幸福奠定了良好基础。在党代会报告与两会报告中，民生在其中占据了十分重要的篇幅。相比于经济数据，教育、医疗、住房、交通等民生问题，显然更为普通市民所关切。回望2020年与“十三五”期间，各区交出了一份怎样的民生答卷？展望2021年与“十四五”期间，各区又设立了哪些民生目标？南都记者对此进行了梳理解读。

福田

财政支出八成用于民生 一年新增学位超两万座

福田区七届人大七次会议政府工作报告提到，“十三五”时期是民生福利实现历史性提升的五年，民生社会事业的财政投入为969.6亿元，是“十二五”时期的2.6倍。 “十三五”期间，福田区新增教育学位4.3万座，是“十二五”时期的3.7倍。新增区属医院病床1062张，是“十二五”时期的4倍。过去一年，也是福田区民生福祉持续增进的一年。2020年全年财政支出80%用于民生社会事业，高质量完成20项民生实事和542项民生微实事，困扰已久的学位紧张问题更是得以有效缓解。

福田区是人口密集区和高度建成区，2019年末常住人口已达到166.29万人，人口密度为2.11万人/平方公里，是深圳平均水平的3.14倍，位居十区之首。入学适龄儿童数量大、增速快，学位压力尤为突出。过去一年，福田区通过实行学位增量供给行动，新改扩建19所中小学，“双十工程”10所高科技预制学校全面交付，新增学位超2万座，相当于前5年之和，解决了困扰多年的学位缺口问题。与此同时，福田区还新增了11所幼儿园、2970座学位，完成民转公幼儿园48所，全市率先完成学前教育“5080”攻坚任务。

事实上除了提量，教育提质也不容忽视。2020年，福田区通过软件上全面优化城中村学校教育供给体系，按照“城中村品牌学校创建联盟”新增编制数的50%引入硕士研究生及以上学历教师。另一方面，高等教育也在福田开花结果，实现大学“零”突破——清华大学经济管理深圳研究院、深圳高等金融研究院签约落户。

解决了居民最关心的学位问题，福田区在医疗、公共服务等方面也下了大力气。加快区妇儿医院等4家医院改造，新增床位200张；做强基层医疗，新增6家社康、307名全科医生；建成全省首个国家级家庭健康服务中心，居民健康素养连续第6年全市第一。

公共服务方面，国家首批基本公共服务标准化试点落地实施，率先发布基本公共服务清单。新设政策型养老床位580张、长者食堂5家，完成居家适老化改造600户，惠及近5万名老人。此外，新增公共住房用地2.4公顷，筹建公共住房1.1万套。

2021年，福田将以更大力度回应市民关切。具体而言，将加快实施教育规模和质量“双提升”行动，新建3个幼儿园，新增优质学位990座；新改扩建11个中小学校，新增优质学位6300座，加快建设“双十工程”10所高规格永久学校。

扭转学位紧张之余，福田还将进一步促进教育均衡发展——筹建荔园外国语教育集团、福田区外国语教育集团，统筹优化薄弱学校，集团化办学占比提高至30%；提升16所新品牌学校品质，让优质教育资源更多更公平惠及市民。满足基础教育之余，福田还将探索“高精尖、无围墙”都市型高等教育体系，加快推进清华大学经济管理深圳研究院、深圳高等金融研究院、香港大学经济和管理学院、帕森斯设计学院选址办学，积极争取更多高水平都市型高校落户。

卫生健康及养老方面，福田区将加快区妇保院、肛肠医院等区属医院新改扩建工程，新建5家社康机构，提升公办社康用房自有率；开展安宁疗护试点工作，新增500张普惠型社会化养老床位，新建香蜜湖等3家街道级长者服务中心、3家长者食堂，完成200户居家适老化改造，惠及老年人7万人以上。

值得一提的是，“十三五”期间，福田区未出让一块商品住房用地，将所有新供应居住用地全部用于保障房建设，推动华富村、南华村、香蜜二村等棚改项目筹集公共住房。面对可开发居住用地极度紧张情况下，福田区将调整规划，通过棚改、城市更新配建、公建上盖、统租补助等方式，批量提供更多公共住房。2021年，福田区将建设筹集公共住房不少于3000套，提供实物配租2000套、重点产业货币补租1000套。同时，提高老旧小区品质，综合提升10个老旧小区，补贴150台老旧电梯更新改造，完成6个老旧小区天然气管道改造，让老百姓住得更舒心、更安心。

罗湖

教育支出占比超4成 每万人全科医生5.4名

罗湖是深圳最早的建成区，经过了40年的发展，城区内的基础设施建设、民生资源保障等存在一定程度的短板。尤其是随着人口的增长、人才的涌入与土地空间的制约矛盾的日益突出，要求罗湖区要在有限的土地空间上，想尽办法做好民生保障的新文章。

对于民生的投入，罗湖区也从不吝啬。在上周五举行的罗湖区七届人大八次会议上，区政府工作报告公布了2020年和“十三五”以来罗湖的民生保障情况，以及2021年的民生建设计划。此外，昨日上午，罗湖区财政“年度账单”公开，从中可以发现罗湖民生支出连年增长，将让百姓过“好日子”放在首位。

数据是最直观的印证。十三五期间，罗湖区教育、卫生健康、社会保障和就业等九大类民生支出累计投入720亿元，年均增长11.14%，比“十二五”时期增长1.9倍。以教育支出为例，2015年至2019年，罗湖区一般公共财政教育经费分别占全区一般公共财政预算支出的33.04%、33.6%、38.39%、40.51%、38.63%。换言之，在罗湖，政府每花3元，就有1元花在教育上。据测算，这个占比在深圳各区居于首位。

将目光聚焦到2020年，罗湖区投入九大类民生支出129.2亿元。其中，教育支出占40%以上，包括但不限于新建5所高科技预制学校，完成2所学校改扩建，新增学位5000座。全区公办园、普惠园增至62所、123所。卫生健康支出增长35.36%，新建和改造升级社康14家，社康机构诊疗量占比57％，居全市第一。每万人全科医生数5.4名，居民健康素养水平53.1％，远超全国平均水平。投入住房保障支出增长51.05%，建设筹集公共住房5953套，供应2660套。

值得关注的是，罗湖区由于土地空间的制约，必须要通过创新的手段，又好又快地让民生项目落地。为此，罗湖区牢牢抓住城市更新、棚改金钥匙，在项目建设过程中配套保障房幼儿园、学校、社康中心等公共设施，实现“民生七优”的目标。

2021年，根据财政计划安排，教育支出将超50亿，推进2所高中、9所义务教育学校改造，按期建成黄贝中学、未来学校及2所高科技预制学校，加快推进星园学校和布心、木棉岭2所棚改学校项目实施。加强民转公幼儿园管理。

卫生健康支出近20亿，进一步完善医疗卫生服务体系，优化社康机构规划设置，持续推进“专家送医进社区”服务，强化家庭医生队伍建设。统筹推进市人民医院周边片区改造，扩大区疾控中心业务用房，推动区中医院创“三甲”。

社会保障和扩大就业支出超20亿，住房保障支出超5亿，重点推进辖区城中村综合治理、无物业小区综合整治以及老旧小区电气安全隐患排查整治工作，新增建设筹集人才住房和保障性住房3000套，供应1000套。开展“普惠型”养老城企联动试点，大力发展社区嵌入式养老服务。

同时，罗湖还将大力推动“一馆一中心”、粤海体育休闲公园建设，加快推进文化馆新馆、环深水库绿道、翠湖文体公园等项目前期工作；深挖“漫步罗湖”项目潜力，推出系列具有罗湖韵味的特色旅游线路；加强与港澳的文化交流合作，打造彰显岭南特色的湾区文体高地。

南山

去年建设筹集公共住房 7197 套 今年再新建6100套

从综合实力连续三年位居全国百强区第一，到营商环境连续两年位居全国百佳示范县（市）榜首，过去的一年，被誉为“广东经济第一区”南山区在经济发展上收获的荣誉不胜枚举，经济发展也不断促进民生保障，多年来南山区不断加码民生投入，在这片187.5平方公里的土地上生活的200多万居民感到幸福、安心。

2020年，面对复杂的发展环境，南山继续保持了民生兜底的牢固有力：九大类民生支出累计达241亿元，增长6.1%，占财政支出的74%。高质量办理民生实事20件，民生微实事2852件。

在民众最为关注的住房、教育与医疗教育方面稳步加大供给，保质保量。去年南山区建设筹集公共住房 7197 套，发放人才住房补租 5 亿元，惠及 3.6 万余人；教育供给量质齐升，新增义务教育学位 9000 多座，公办幼儿园增至 79 所，普惠性幼儿园增至 183 所，学前教 育“5080”工程全面达标；综合医改走深走实，区医疗集团接管全区 76 家公立医院 社康中心，建设 109 个社康首席专家工作室。华中科技大学协和深圳医院改扩建加快推进，前海蛇口自贸区医院、区妇幼保健院获批互联网医院，禾正医院正式开业。经济高质量发展带来的民生红利，真真切切地落到了实处。

按照“十四五”规划，到 2025 年，南山区要基本建成世界级创新型滨海中心城区，成为深圳建成现代化国际化创新型城市的先行区，公共服务和生态环境都要达到国际先进水平，站在“十四五”开局之年，南山也提出了更高的民生发展目标，

一方面，让教育更有质量。通过促进学前教育多元化办园、多渠道投入、多样化发展，增加学前教育学位3000座，新建幼儿园2所。增加义务教育学位1.2万座，新建、改扩建中小学4所，建设1-2所高中名校。支持深圳职业技术学院建设一流职业院校，推动博伦职业技术学校更好发展。推动引企入教改革，争取首批龙头企业纳入国家产教融合型企业认证目录。

为了让健康更有保障，南山提出对标一流名院，高标准建设华中科技大学协和深圳医院，加快推进区中医院建设，在南、北、中片区分别增设1处中医院门诊部。支持前海蛇口自贸区医院建设国家级创新型医院，争取率先使用临床急需、已在港澳上市的药品和医疗器械。强化社康中心软实力，推进医院社康融合发展，优化双向转诊，进一步方便群众就医。构建“基层筛查-医院治疗-基层康复”全程健康管理模式，继续实施妇女“两癌”免费筛查以及高血压、糖尿病患者规范管理等公共卫生服务项目，让群众享受更多健康红利。

在缓解住房紧缺问题方面，为了让人才在南山收获的幸福更有质感，2021年，南山计划新建公共住房6100套、供应3000套，发放住房补贴5亿元。启动丽岛花园、龙联-龙辉棚改拆除工作，推进福利中心三期等区-街-社区-小区-家庭五级服务网络建设，养老机构医养结合覆盖率达100%。

盐田

地铁8号线开通 宝藏城区“藏”不住了

“可盐可甜”原本是追星专用词，用来表示“可以很甜美，也可以很霸气”。回首2020盐田发展，却发现这句流行语描述盐田出奇地合适：初步预计近17年来GDP增速首次跃居全市第一，8号线开启地铁时代，一时成为深圳热词，抗疫大考显本色，成为全省最早列入并一直保持低风险的地区等等，硬核气质显露无疑；一系列公园、街区、滨海栈道、图书馆、购物街纷纷升级开放，网红打卡必到之地，“听得到海浪声声、看得见一城山色”，何止“甜美”可以形容。在硬核与甜美之间一秒转换，盐田姿势潇洒，生活工作在这里，幸福感就像一场美妙的恋爱。

经济高质量发展逆势上扬是盐田的基础和底色，此次初步预计GDP增速排名全市第一，而且也是盐田17年来最好水平，在疫情影响的2020年，盐田竟成为全市唯一从年初开始一直保持正增长的行政区。

地铁8号线的开通则具有开创性，让整个深圳都为之雀跃，大众感慨，“宝藏”城区快要“藏”不住了。一方面，8号线优化了盐田交通格局，老百姓的生活更便利。另一方面，8号线是深圳“东进战略”的重要组成，在它的带动下，一系列消费、旅游、产业的发展也在提速，目前除了一期通车，二期首座车站也已封顶、首台盾构始发，未来可期。

抗疫的优异毫无疑问也是带有盐田硬气的：“一问二测三扫码四放行”社区小区卡口防控模式等经验得到了全市推广，不仅如此，华大基因火眼实验室核酸检测方法全球推广，向世界展现了盐田科技硬核力量。

此外，提升盐田人幸福感的还在于教育、住房、食品安全等多方面事业的发展。2020年盐田新增公办学位3000座，义务教育均衡指数稳居全省前列；食品药品安全考核全市第一，户籍高校毕业生就业率达98.1%，全市第一。高标准完成广北、大梅沙等6个农贸市场升级改造，两家市场获评全市最高A5级。新开工筹集人才住房和保障性住房3546套，供应468套……

盐田本就是深圳的颜值担当，经过2020年，“花样蝶变”后的盐田更加具有风情，已成为城市“网红打卡地”最密集的地区。去年盐田建成2个公园、3个花漾街区、6个立体绿化项目，大梅沙海滨公园完成重建开放，19.5公里海滨栈道全线修复贯通。

仅仅6个月的时间，盐田高标准完成6.9公里深盐路道路改造景观提升和69公里半山公园带建设，城区中轴“主动脉”焕然一新，“生态翡翠项链”闪亮呈现，今年春节赶紧来半山公园带游山涉水。

谁能想到图书馆也能成为网红大V和广大市民争相拍照炫“朋友圈”的地方？盐田做成了，建成开放灯塔等7个图书馆，个个充满特色，智慧图书馆服务平台获评第四批国家公共文化服务体系示范项目。

消费+旅游的模式让深圳人在盐田玩得更加有滋有味，沙头角深港国际旅游消费合作区建设深入推进，一街两制”的中英街疫情下却仍旧保持活力，在“畅游山海、约惠盐田”等像一列促消费活动带动下，盐田全年接待游客1325万人次，获评国家全域旅游示范区。

宝安

社康中心总量全市第一 实现15分钟就医圈

作为深圳“西部新贵”，在下一个五年，宝安该如何继续发挥好“西引力”？宝安区第六届人民代表大会第七次会议给出了关键词——高质量发展。作为制造业大区、工业强区，宝安的高质量发展不仅体现于产业结构的高质量转变，更体现于民生服务的高质量。2020年，宝安持续将八成以上财政支出投向民生领域。2021年，宝安区将严格控制财政支出，坚持过“紧日子”，将有限的财政资金用在保障重点、强化民生上，持续提升群众幸福感、获得感、安全感。

2020年，宝安服务民生、深化治理，宝安新建学校6所，改扩建3所，新增学位1.2万座；纯中医治疗医院二期启动，空海救援医院等5家医院开工，新增病床1000张、养老床位523张，获评全国智慧健康养老示范基地；筹集人才住房和保障性住房1.5万套、供应7244套；新改扩建医院8家，2020年床位数比2015年增长43%，社康中心总量全市第一，实现家门口15分钟就医圈。

“十三五”以来，宝安坚持以人民为中心，民生支出连续保持全市第一，民生事业实现跨越式发展，民生供给快速向“既有又好”迈进。宝安持续将八成以上财政支出投向民生领域，2020年投入345.8亿元，累计1737亿元，是“十二五”期间的2.44倍。

在下一个五年的开端，宝安将继续弥补教育、医疗、公共文化等民生设施短板，缓解区域不平衡问题。2021年，宝安区将严格控制财政支出，“把钱用在刀刃上”，将有限的财政资金用在保障重点、强化民生上，持续提升群众幸福感、获得感、安全感。

根据《宝安区2021年财政综合预算》，2021年，宝安区预计安排财政综合预算支出 596.2 亿元，其中，一般公共预算支出491.3亿元，政府性基金预算支出164.8亿元，国有资本经营预算支出4.5亿元。2021年，宝安区本级部门的教育部门预计支出达119.2亿元，较 2020年初预算增加 15.7亿元；卫生部门预计36.8亿元，较2020年初预算增加2.9亿元。

政府工作报告提出，2021年，宝安将加快基础教育学位建设，出台学校建设标准提升指引，推进“16+11”所学校新改扩建，新增公办义务教育学位3.5万座；扩大优质教育资源供给，完善集团化办学制度设计，争创2个省级优质特色教育集团，规划招引1-2家高水平国际化学校，建成深圳外国语·宝安学校；推动学前教育优质普惠发展，新改扩建幼儿园16个，新增托幼一体化幼儿园5家，增加学位5100座。

在医疗卫生方面，为快推进健康宝安建设，2021年宝安将高标准加速推进“9+3+1+N”医院项目建设、落地，其中，“9”即9家区投区建医院，“3”即3家市投市建医院，“1”即深圳国际会展城综合医院，“N”即若干家专科医院；推动区妇幼保健院、市中西医结合医院争创“三甲”医院，建设急诊医学、产科、儿科等15个优势重点学科；加快纯中医治疗医院二期建设，引进省级以上名中医20人，建立3个国医大师工作室，探索中医药民间高手入驻。

龙岗

公办幼儿园新增数量全市第一 打造粤港澳国际教育示范区

纵观整个龙岗区政府工作报告，一项数据特别引人瞩目。2020年，龙岗区九大类民生领域支出占一般公共预算支出80%以上。民生领域支出占比如此之高，其效果具体体现在2020年龙岗各个民生领域之中。“教育、医疗、住房等民生事业取得长足进步，市民群众的获得感辛福感安全感不断增强。”政府报告中这样表述。那么，特别提到的教育、医疗和住房，在2020年究竟交出了怎样的成绩单？

教育方面，龙岗全年新增公办幼儿园225所，增加的数量全市第一。可以说，幼儿入园难的问题得到了基本解决。义务教育公办学位方面，2020年悦澜山小学等 12 所新改扩建义务教育学校建成使用，新增公办学位 1.77 万座。民办中小学优质发展三年行动计划也在这一年出台，龙岗出全力提升民办教育整体办学水平。另外，中国国际教育领军者之一的枫叶教育集团总部在这一年落户龙岗。

医疗方面，全年新增病床位 1791张。深圳市人民医院坂田院区在这一年的9月投入使用，结束了坂田片区没有公立医院的历史，缓解了片区医疗资源紧张的现状；龙岗区区骨科医院位于宝龙街道的新院区投入使用，同样也及时缓解了宝龙及周边医疗资源紧缺的现状。值得一提的是，2020年，龙岗区内的AED数量达到1352个，密度全国领先。

住房方面，龙岗2020年全年筹集建设公共住房 1.76 万套，竣工 2551 套。

从数据上看，龙岗区2020年在民生领域的投入程度可谓是一如既往地高。其目的，在于快速弥补其“先天不足”。我们知道，作为深圳的原关外地区，龙岗区原先在民生领域欠账较多，跟原关内区域相比，存在巨大差距。在长期的民生领域投入中，龙岗区更加注重的，是去补历史欠账，以实现从“无”到“有”，从“少”到“多”。关于2021年民生领域的规划，龙岗区政府工作报告这样阐述，“在不断解决‘有’的基础上，同时解决‘优’的问题，实现民生事业均衡优质发展 ”。这意味着，龙岗区的民生领域，将进入新的发展阶段。

政府工作报告提出，2021年，龙岗将坚持教育优先发展战略，用比治水更大的力度推动教育发展。建成 14 所新改扩建学校项目，新增义务教育公办学位 1.86 万座以上。加快打造粤港澳国际教育示范区，组建香港中文大学（深圳）附属学校教育集团，高起点推进枫叶教育旗舰校等国际化学校规划建设，加强国际化师资队伍建设，推进国际课程开发，争取优秀中外合作办学项目落户。龙岗区两会闭幕次日，龙岗区便举行了打造粤港澳国际教育示范区启动仪式，其行动不可谓不迅速。启动仪式上，龙岗区政府现场与香港中文大学（深圳）签订合作办学协议，龙城高级中学（集团）与深圳北理莫斯科大学签订国际人才培养合作协议，龙岗区教师发展中心与枫叶教育集团签订战略合作协议。在国际教育方面，龙岗未来可期。

而在医疗方面，龙岗2021年依旧把公立医院的建设作为工作重点。其将大力推进市平湖医院、质子肿瘤治疗中心等 6 个市属医院项目建设；加快区第二人民医院等12个区属公立医院、10 个社康中心项目建设。住房方面，龙岗将筹集建设公共住房 1 万套以上。

龙华

五年内新增义务教育学校57所、学位9.7万座

在建区之初，龙华区主要承接了福田、南山等区域的城市外溢人口和华为、富士康的产业外溢人口。毫不夸张地说，龙华是深圳移民城市中的“移民区域”。由于建区时间有点短，资源投入不足，加上以往规划建设重视不够，导致民生欠账多。升级为行政区之后，龙华在推动经济高质量发展的同时，也在大力补齐民生短板，取得了可观的成效。

2020年，龙华区坚持政府带头过紧日子，压缩一般性支出近14亿元用于民生领域，教育、医疗、文体支出增长47%，扎实办好40件176项民生实事和1000多件民生微实事。新增公办学位近1.5万座；公办幼儿园增至126所，增长17倍；电子科技大学（深圳）高等研究院、润泽学校开办，高等教育、特殊教育实现零的突破······

在“十四五”期间，龙华区被赋予了新的使命，“全面建设数字龙华，加速建成中轴新城，高标准打造深圳都市核心区”。但不容忽视的是，如果民生短板不补上，将会制约经济发展，距离高标准打造“深圳都市核心区”的目标也就越来越远。2021年龙华区政府工作报告指出，十四五期间，龙华区将以民生“七有”为目标，健全优质均衡的公共服务体系。

聚焦“幼有善育”，龙华区将实施儿童优先发展战略，打造国际一流儿童友好型城区，五年内实现婴幼儿托育服务机构社区全覆盖，新增幼儿园75所、学位2.5万座。聚焦“学有优教”，龙华区将推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展、特殊教育优质公平发展、民办教育优质多元发展，增强职业技术教育适应性，规范校外培训机构；五年内新增义务教育学校57所、学位9.7万座，实现规模翻番；新改扩建高中学段学校9所以上；力争引进2-3所国内外知名大学。

聚焦“劳有厚得”，龙华区将实施就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹做好各类重点群体就业工作，健全灵活就业人员社保制度，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，完善公共就业服务和终身职业技能培训制度。

聚焦“病有良医”，龙华区将在“十四五”期间完成5家医院新改扩建，力争4家医院封顶，五年内新增床位8000张以上，实现省级医学重点学科、三甲医院零的突破。聚焦“老有颐养”，构建政府保障基本、居家社区联动、机构专业照护的养老服务体系，实现长者服务机构社区全覆盖。

聚焦“住有宜居”，坚持“房住不炒”定位，龙华区将严格执行房地产市场调控政策，构建“4+2+2+2”住房供应体系；推进城市更新及棚户区改造，五年内筹建公共住房3万套，供应1.6万套；巩固提升城中村整治成果，分类整治老旧小区，持续改善居住环境。聚焦“弱有众扶”，健全分类施救制度，加强未成年人救助和保护，加快建设无障碍城区，切实兜住民生底线。

政府工作报告指出，经过四次飞跃式发展，龙华区体制机制相对健全，机构运转也更加高效，陈规旧制羁绊少，居民普遍年轻有活力，干部普遍年轻有朝气，已经具备坚实的发展基础，形成了独特的后发优势，“后发也可先至”。

坪山

建设多线联通交通网络 未来直达南山前海

“坪山区正大力推进交通建设打造‘轨道交通+城际高铁+高快速路网+快速通道’于一体的综合立体交通网络，通过交通圈大力拓展城市圈，为坪山深度融入粤港澳大湾区建设，提供有力支撑。”记者梳理坪山区政府工作报告发现，通过近几年的发展，坪山基于新理念推动城区“底层硬件”全面升级，城市发展模式的全面转型升级，朝着现代化国际化创新型深圳东部中心城区加速跨越迈进。

从报告中提到的几条加速推进建设的城际铁路来看，深汕铁路、深大城际、深惠城际大鹏支线3条线路均在坪山设站，从不同方向实现与周边片区的联通。其中，深惠城际将坪山一端与坂田、龙华、南山之间相连，另一端与惠州相连；深大城际将坪山一端与深圳机场、龙岗相连，另一端与大亚湾相连；而龙岗至大鹏支线城际则串联了龙岗中心城、坪山中心区和大鹏三地，打通东部片区内部交通。

作为未来产业试验区的深圳东部中心，高科技企业、散落在各个园区里的大大小小的企业就是坪山区经济社会发展最大的基本盘，而正在建设的14、16号线轨道交通将企业、产业园串联起来，服务于坪山区重点产业片区。

作为深莞惠都市区的几何中心，轨道交通让坪山从几何中心逐步迈向交通中心，带动人流、物流、资金流的集聚效应，为坪山建设东部中心提供强力支撑，提升在大湾区中的辐射能级。

报告指出，坪山正加快推进东部过境、坪盐通道、外环高速等对外通道建设，力争尽快建成通车。实施公交都市示范区建设，打造安全、绿色、可持续的交通体系。

其中，南坪三期主线已实现全面通车。南坪快速路是连接市区和坪山区最为重要的快速通道，项目建成后能够进一步缩短市区到坪山区的距离，从坪山到市中心车程只需40分钟，极大方便市民出行，并对坪山区经济社会发展形成强大推动作用。随着南坪快速路二期、三期工程陆续贯通，未来从南山前海即可直达坪山，并和外环高速立交相接，直接“绕深圳一圈”。

另一方面，由坪山区与深圳交通中心联合打造的“5G车路协同自动驾驶小巴”示范线在近日举行了运营启动仪式，这是深圳首条常态化运营的5G车路协同自动驾驶小巴线路，从自动驾驶技术创新、应用示范到常态化运营，标志着坪山新基建与传统基础设施升级改造、交通运输行业长远发展结合起来，有序打造数字化的交通基础设施、网联化的运输服务体系。这也意味着坪山区瞄准的不再是以往的承接，也不再是简单地通过政策优势成本优势进行吸引，而是探索全新的创新合作模式，通过平台的建设、体系的建设、制度的设计来吸引更多创新资源的进入。

随着交通建设进程的加快，坪山未来将形成“一高铁三地铁五快线”的快速路网，将进一步拉近与市中心，与香港，与珠三角乃至长三角等地的时空距离，进阶成为“西联东进”的交通门户，奋力建设“深圳东部中心、深圳高新区核心园区、深圳未来产业试验区”。

未来，坪山区范围内将多种资源集中于一体，多线联通，不断建设地快速交通网络使坪山成为引领区域发展的强磁场，承载着打造深圳东部乃至粤港澳大湾区东部地区城市新客厅的使命，为深圳高水平打造东部中心建设打开了想象新空间。

光明

高起点高规划 打造世界一流科学城匹配民生配套

从光明农场到光明科学城，从市级战略到国家战略，从偏僻荒凉的边远城区到全国聚光灯之下……抢抓光明科学城建设机遇，深圳光明的战略地位和区域影响力早已今非昔比，城区配套也逐渐完善。

五年来，光明大手笔补齐民生短板，民生保障迈出了从“有没有”向“优不优”转变的坚实一步，幸福成为光明的温暖底色。

教育方面，新改扩建学校20所，深圳实验光明学校等一批优质学校投入使用，新增公办中小学学位35460座，是“十二五”时期新增公办学位的7倍，公办高中本科上线率从不到40%提高到近85%。医疗方面，中山大学附属第七医院建成开业，组建中国科学院大学深圳医院，成立区妇幼保健院，居民平均预期寿命从79.7岁提高到80.8岁。住房方面，累计筹集建设公共住房34620套；城镇登记失业率控制在3%以下。

而仔细探究这些民生项目，不难发现，不少项目呈现高起点高规划的特点。以去年开学的中山大学深圳附属学校为例，该校位于光明科学城核心区，毗邻中山大学深圳校区和中科院深圳理工大学，定位是深圳市最大的九年一贯制学校，从校园环境和师资方面来看也是下了一番功夫的。体量大、基因强，是这所学校的特点。

再如深圳市中医院光明院区，该医院是目前国内规模最大的中医院建设项目，深圳市重大民生工程之一，总床位3000张，一次规划、分期建设，仅一期工程建设总投资就达到了400829万元。该项目建成后，将成为集医疗、教学、科研、预防保健、康复于一体，功能齐全、环境优美、设施先进、技术精湛、管理现代的三级甲等中医医院。

2020年，光明区也交出了一份不错的民生成绩单：新建、改造公办幼儿园44所，引进市二幼等6所优质幼儿园到光明办学，组建第一幼教集团；光明文化艺术中心建成投入使用，成功举办“光明科学城杯”国际象棋大师线上明星赛等大型活动；商品住房全年新增供地29.4公顷、新开工筹集5145套、新增供应1590套；中山大学附属第七医院二期动工，市中医院光明院区主体封顶，光明区中心医院二期（区妇幼保健院）等项目启动建设……兑现的民生项目越来越多。

世界一流科学城应有与之匹配的配套。站在光明行政区第一个完整五年规划的起点上，光明区提出以打造世界一流科学城和深圳北部中心为目标，加快建设综合性国家科学中心先行启动区，推动大湾区创新引擎换代、发展动力换挡，争做代表深圳参与未来科技竞争的第一艘“冲锋舟”的总目标、总定位。民生保障方面也重点提及。

具体而言，要努力实现跨越发展，教育、医疗、文化、住房水平全面跃升，新增公办义务教育学位3.8万座，2至3所学校整体教育质量跻身全市前列；中山七院二期、市中医院光明院区等新医疗设施投入使用；建成科学城文化中心、科学城体育中心、光明书城等大型文体设施；筹集公共住房4万套。

更优质的教育、更专业的医疗、更宜居的住房，以“小切口”推动“大变化”，光明区将把科学城发展红利兑现到看得见、摸得着的项目上，让市民更有盼头、更有收获。

大鹏

实施EOD模式 打造人与自然和谐共生典范城区

1月23日，深圳市大鹏新区举行党工委2021年工作会议。时隔数日，大鹏新区人大代表团和大鹏新区政协组联合会议举行。以生态立区，以经济强区的大鹏，在“十四五”规划开局之年的2021年，将如何发力？南都记者梳理两份工作报告中的高频关键词，展望大鹏未来的发展蓝图。

作为深圳中的“生态特区”，大鹏新区拥有丰富的生态资源：生态环境综合状况指数连续5年在全省县级单元中排名第一，森林覆盖率达77％，空气质量综合指数全市第一，野生植物种类占深圳市的70％、广东省的26％。此外，大鹏新区在生态环境方面获得了一系列含金量比较高的荣誉。如：获评“中国天然氧吧”；入选2020年度“中国最美县域”榜单和全国三大美丽海湾优秀案例……大鹏新区将如何向深圳乃至粤港澳大湾区展现这一片“桃花源”？

在保护中发展，在建设中保护。大鹏新区打造人与自然和谐共生典范的“大鹏开发模式”，率先在坝光片区初见成效。

背山靠海，风光秀丽，百余座老宅虽已人去楼空，但仍保存完好。老宅后面重峦叠嶂，树林茂密，海岸绵长。走进坝光，这片曾经散落在山海之间的偏僻渔村，如今已是城廓初现。绿色道路纵横交错，生态河流清澈见底，“绿色建筑”拔地而起，生态公园点缀期间，古村风貌保存如初，让人看得见山，望得见水，记得住乡愁……深圳东部正在崛起的滨海生态科技小城，已成为大鹏新区践行“绿水青山就是金山银山”理论，实现高质量发展的最佳印证。

大鹏开启高质量发展新征程，“经济强区”的号角已经吹响。报告提出，大鹏新区将在绿色开发领域勇探新路，把实施生态环境导向的开发模式（下称“ＥＯＤ模式”）作为践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要抓手，推动坝光国际生物谷争创国家ＥＯＤ模式试点。

记者了解到，ＥＯＤ模式是一种创新性的项目组织实施方式。ＥＯＤ模式是以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化。

“以最实的举措践行绿色发展理念，将坝光打造成人与自然和谐共生的典范城区。”大鹏新区党工委书记杨军在坝光建设现场，向记者介绍了“大鹏开发模式”：建成开放的银叶树湿地公园，将原本2公顷的银叶树湿地群落扩大至96公顷，公园内不仅保存了古银叶树群落，还完好保存了300年历史的盐灶古村风貌；建成启用的坝光展厅、沃森生命科学中心、人才公寓等16个项目，以及正在建设的生物家园、绿道综合体、坝光文体中心、人才安居房等项目从路面、楼顶到路边、院落，都采用“海绵技术”最大限度模拟生态环境……正在建设的“智慧坝光”将同步科学管理片区生活、生产、生态三大体系，为这座滨海生态科学小城实现人与自然和谐共生提供技术支撑。

统筹：郭锐川

采写：南都记者 张馨怡 张一鎏 陈紫嫣 谢宇野 颜鹏 蒋津津 邱墨山 陈蓉 见习记者 刘诗豪

编辑：李行

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