1月26日下午，为研究城际铁路的建设，广州、珠海、佛山、东莞、中山、江门、肇庆七市市长齐聚广州。为某项建设任务而出动如此豪华阵容，这在湾区建设史上可谓罕见。重要的是，在这次会议上，七市达成共识，一致推举广州做总牵头人。

在过去两年时间里，围绕广深这两大湾区核心引擎，湾区城市与城市之间的关系，正在不断发生变化。

三对官配CP

早在《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下简称《纲要》出台之前，湾区珠三角城市就以广深珠三大城市为核心，组过一些小圈子。如广佛肇、深惠莞、珠中江区域经济圈等。多年以来，它们通过诸如广佛同城化党政联席会议、深莞惠经济圈（3+2）党政主要领导联席会议、珠中江区域紧密合作党政联席会议等N个“聚会”，不断培养感情。

《纲要》出台后，提出要发挥香港——深圳、广州——佛山、澳门——珠海三个极点的引领带动作用，三对官配CP正式登台亮相，并开始各自打造“友谊的小船”。

如深圳分别在前海和口岸经济带，与香港合作，共同打造前海深港现代服务业合作区和河套深港科技创新合作区；横琴与澳门合作，打造粤澳深度合作示范区；广州和佛山则在广佛同城十年后，迈入广佛全域同城化，打造“1+4”广佛高质量发展融合试验区”。

两大都市圈

去年，随着国家提出建设都市圈，广东省赋予广深更大的重担。除湛茂、揭外，大湾区又分为广州都市圈（包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关）、深圳都市圈（包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾）和珠江口西岸三大都市圈。

这三大都市圈和之前的珠三角经济圈，从城市群成员上来看，并无差别，但在打造“轨道上的都市圈”这个政策加持下，大湾区两大核心引擎广深的牵引带动责任，则显得更为重大。

今年新年伊始，省政府作出广州、深圳都市圈城际铁路项目分别由广州、深圳牵头负责推进的重大决策，就是明证。

广深“双C位”

都市圈的建设，并非划分广深“势力范围”，而是要发挥大湾区这两大核心引擎的作用。而这两年来，它们关系日见亲密。这种变化，主要得益于国家支持建设大湾区和深圳先行示范区这两股“顶层力量”的推动。

前年8月，在中央发文支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区后，广东也提出以支持深圳建设先行示范区同等力度支持广州出新出彩。在广东的发展战略中，广深成为缺一不可的“双C位”。

就在中央宣布支持深圳建设先行示范区不久，广深高层在时隔六年后，首次率团互访。自此一牵手，就再没放下。不仅签署广深深化战略合作框架协议，还动作连连。

2020年6月28日，广州南沙客运港往返深圳机场码头水上客运航线正式开通。南都记者 赵炎雄 摄

去年，还举办首届广州深圳双城联动论坛，开通广深首条水上高速客运航线，研究推动广深第二高铁、深莞增城际等互联互通项目，着力强化两市中心城区快速直达。

今年两会，省政府工作报告将深入推进大湾区和深圳先行示范区建设，强化广州、深圳"双城"联动，摆在了2021重点工作的首位。提出要全方位推动广深在5大重点领域对接协作，包括科技创新、现代产业、基础设施、营商环境、公共服务。协同布局一批重大科技基础设施，联合实施一批战略性新兴产业重大工程，联手打造世界级产业集群和综合交通枢纽，共同增强核心引擎功能。广深关系再上层楼。

有带头大哥的圈子，不仅不会一盘散沙，而且好处多多。去年底，由广州地铁集团接管运营的广清城际正式开通，首日客流量即突破1万人次；最新统计显示，深汕特别合作区已供地产业项目96个，其中88个就来自深圳。这些项目全部达产后预计年产值985亿元、预计年税收约70.3亿元。

老铁+新CP

“隐形边界”进一步扩大后，贵圈关系的复杂程度又添一层。而且，城市间的关系一言难尽。湾区内，广佛这对“老铁”早已全国闻名。这对全国唯一“双万亿”同城化的城市组合，在携手走过11个年头后，目前正在推进“全域”同城化。 

南都记者抽取了2021年元旦假期及周末（1月29日）和周一（1月30日）广深两大都市圈人员流动情况。热力图显示，广州都市圈中广佛之间的人员流动最频繁，双方向的人员流动热度几乎是同等的。而深圳都市圈中，东莞往深圳方向热度为最高级别的红色，深圳往东莞方向的人流为次一级热度的绿色，呈现单向流动。（视频制作：南都记者 何惠文 数据来源：高德地图大数据）

深莞这对铁哥们虽然没有广佛老铁出名，但自改革开放以来，东莞就一早尝到了来自深圳的甜头，并举十几年时间打造出松山湖，“接”上华为这盘超豪华大套餐。

去年9月，东莞更是“善解人意”地为空间越来越逼仄的深圳提供解决方案，计划在东莞南部临深的9个镇，探索与深圳共建“深莞深度融合发展示范区”。

深谙“朋友多了路好走”的东莞，前脚刚提南部全面融入深圳发展，后脚就发出公告，要全面强化穗莞合作，完善国土空间规划编制。

为此，穗莞两市还签署深化重点领域合作协议、广州开发区东莞水乡经济区战略合作框架协议，提出以省改革创新实验区建设为契机，共建粤港澳大湾区内“全面深度合作先导区”的概念。

身处珠西的中山，加入深圳朋友圈的心情迫不及待。等不及深中通道开通，先把水上深中通道开起来再说。而与广州老大哥的友情也很重要。

2018年，广州和中山成立了两市市委书记、市长组成的高规格领导小组并建立两市市长联席会议制度。像广州18号地铁延长线能申报成功，就是老大哥出面向国家申报的结果。

老CP坚不可破，新朋友层出不穷。看似复杂的贵圈关系，其实有一个共同的逻辑——单打独斗的时代结束了，联手协同才能有新的突破！1月26日七市市长会议，则提供了一个“最佳示范”：在共识性制度框架指导下，打破地域限制，发挥各市智慧、各市担当，齐心聚力、同向发力，才能互利互赢！

预告：如何认知近年来大湾区城市群的协同发展，华南理工大学建筑学院教授袁奇峰是有发言权的。作为广州市城市规划勘测设计研究院原总规划师，他曾主持完成《GCBD21——珠江新城规划检讨》，也曾给广州贡献过“从‘云山珠水’到‘山城田海’”、“亚运城市”等全新城市发展概念。在最近的20多年时间里，他一直是广佛同城的研究者、倡导者和推动者。

南都“湾”有引力首期人物专访，袁奇峰除了回答大湾区区域联动发展诸多问题外，还首次提出事关广州下一步发展的“狮子洋战略”。敬请关注。

出品：南都大湾区工作室

采写：南都记者 黄海珊 李鑫 实习生 王诗琪

美术设计：尹洁琳 张许君

编辑：黄海珊

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