2021年，中山市政府工作报告特别引发关注。

2020年，中山GDP同比增长1.5% ，相较于去年一季度-13.1%的增速，打出一个漂亮的“V”型反转。这个成绩令人振奋，也实属不易。回望“十三五”，实干+定力，是中山在危机中稳住基本盘的关键；开局“十四五”，构筑发展新优势，是中山融入新发展的重要一步。

“十三五”关键词：实干

直面问题重塑发展格局

对于中山来说，“十三五”期间处于爬坡跃坎的关键时期。政府工作报告开篇就提到，“‘十三五’时期，是中山积极探索高质量发展路径的五年，也是忍住阵痛、迎难而上、破题突围的五年”。

“重塑”是中山近两年的关键词：铁腕整治土地、规划乱象，出台55项制度重塑国土空间规划管理体系，土地、规划对城市发展的支撑作用得到根本性转变；翠亨新区、岐江新城开发建设取得突破性进展；基础设施投资比重提高到34.6%，工业投资比重提高到19.6%，房地产开发投资比重从70.8%下降到40.6%，扭转了多年来投资结构失衡局面……

通过重塑，打通了中山长远发展的底层逻辑。在治乱象、去泡沫、厘思路、调结构、提质量的总体思路下，中山对各类复杂的历史问题动真碰硬，为下一轮竞跑清理出赛道。

其中的秘诀是什么？今年参会的一位人大代表感慨，“最可贵的在于抓落实”。他举例说，过去多年来中山对房地产开发投资比重都定在35%，“但实际上并没有做到，反而一年比一年高”。不仅制定目标，而且狠抓落实,是中山面对风险考验时站住脚，稳下来的一个关键。

正是在这股“实干”的劲头下，中山“十三五”递交出一份优秀的成绩单：

转型升级不断加快，三次产业结构从2.2:55.9:41.9调整为2.3 : 49.4:48.3。工业质量效益不断提升，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达49.3%和15.8%。

创新能力不断提高，有效发明专利达8383件，高新技术企业从427家增至2500多家，省市重大科技专项累计立项225个，市级以上科技孵化载体增至73家。

城乡面貌不断改观，完成“三旧”改造超过1万亩，公路总里程达2935公里，打通26条“瓶颈路”，超过60%行政村达到美丽宜居标准。

改革开放深入推进，七大类政务服务事项100%实现“一网通办”，3362项依申请政务服务事项实现“最多跑一次”，出口整体通关时间分别压缩87%和89%。

生态环境逐步好转，获评国家森林城市，全市山林覆盖率23.1%，空气质量优良天数比例提高到90.2%，生活垃圾日处理能力提高170%。

民生事业持续改善，城乡居民人均可支配收入增至5.3万元，城乡居民收入差距缩小至1.45:1，增加公办学位3.2万个，医疗卫生机构增至1078个。

中山市第十五届人民代表大会第八次会议开幕，市长危伟汉向大会作政府工作报告。

2020关键词：定力

经济发展呈现稳中有进态势

2020年，是中山发展史上极不平凡的一年。在年初定下“交通攻坚年、项目落地年、稳企安商年”的奋战目标不久，新冠肺炎疫情突然来袭。

“我们坚持人民至上、生命至上、坚持不懈抓好疫情防控”。政府工作报告回顾了中山的抗疫之战：及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，提前启动应急救治医院建设，果断出台“十严”举措，筹集和保障医疗防护物资供应，构筑“外防输入、内防扩散”严密防线。最终，中山交出一份完美答卷：本地确诊病例“清零”、患者“零死亡”、医护人员“零感染”。

随着复工复产分批推进，加速经济复苏，恢复生活秩序成为急迫任务。而面对一季度-13.1%的GDP增速，中山如何刹车？“这时候，考验的就是政府的定力”，一位人大代表认为。保持定力意味着，不为眼前一时困难改变已经绘就的发展蓝图，不为眼前一时利益放弃支撑长远发展的根本布局。

在政府工作报告中如此描述，“面对持续加大的经济下行压力和一些长期性、结构性的深层次问题，我们始终坚持长远眼光、保持战略定力，科学谋划中山未来发展”。正是有了这样坚如磐石的信念，2020年，中山为未来长远发展打下一系列坚实基础：

出台稳企安商20条等一揽子纾困惠企政策，新增减税降费超过128亿元，稳住了经济基本盘。

高标准编制国土空间规划和经济社会发展规划，谋划布局7个重大功能平台，构建城市发展新格局。

全年固定资产投资增长21.5%，排名全省前列，为经济恢复奠定扎实基础。

针对长期以来项目落地难问题，狠抓项目建设，强化用地保障，优化审批流程，推动223个工业项目动工建设，总投资达454.2亿元，坚定企业扎根中山发展决心。

打响交通攻坚战，深中通道、中开高速、东部外环高速、西环高速等一批重大项目加快建设，广中江高速、坦洲快线即将通车，区位优势正加快转变为发展优势。

到2020年末，中山市GDP增速回升到1.5%，打出一个漂亮的“V”型反转，增速在全省排名大幅跃升。这反映出中山加速势头迅猛，推动中山前进的力量正在不断蓄积。经济发展稳中有进、稳中向好，社会对中山未来发展信心大增。

“十四五”关键词：构筑

打造参与“双区”建设的重大平台

迈入“十四五”，中山正迎来“双区”建设和“一核一带一区”建设重大历史机遇，多重红利交汇叠加。政府工作报告提出，“十四五”时期，中山市经济社会发展的主要目标是：努力打造湾区经济发展新增长极、改革开发新高地、城市文明示范区、绿色发展标杆市、和谐善治幸福城。

从2021的“小目标”来看，政府工作报告明确提出，“力争地区生产总值增长7%左右”。今年，中山定下“头号工程”——建设“3+4”重大功能平台，加快参与“双区”建设。

“如果7大功能平台能逐一落实，将有效破解中山的‘地碎片之困、产业升级之困、交通瓶颈之困、队伍建设之困’，广东省人大代表、中山市经济研究院院长梁士伦认为。

这是中山在“重塑”的基础上，对城市管理结构的一次全面“构筑”。“3+4”重大功能平台，不仅仅引导产业聚集提升，更是对地域相邻、资源互补的镇街进行有效整合的一次尝试，政策背后直指中山“镇域经济”发展短板，希望通过构建功能平台，破解中山发展难题。

在今年两会期间，政协委员、中山市自然资源局副科长钟国平直言：中山目前的管理模式已经不适应湾区时代发展的需要，建议撤镇设区，全市统筹发展。“对于组团发展的战略，中山已经尝试了20年”，钟国平指出，但遗憾一直未能做实。

组团发展，涉及到市一级统筹是否勇于担当，镇一级部门是否能够放弃眼前利益，同时不失去镇街活力……各种人事、利益等因素错综复杂。而重大功能平台建设以经济发展为凝聚，在相关镇街形成经济互补、道路互通、公共服务共享后，区域的合并发展是否就会水到渠成？

实际上，探索的行动已经开始。从2020年11月开始，民众镇党委书记李磊坚，兼任中山火炬开发区党工委副书记；南朗镇党委书记叶新雄，兼翠亨新区党工委副书记。此次政府工作报告中也明确提出，要“深化行政体制机制改革，探索推动翠亨新区与南朗镇、火炬开发区与民众镇统筹整合发展”。

借助重大功能平台破题，今年，中山区域统筹发展再次提上日程。这不仅是中山2021年的头号工程，也将是整个“十四五”期间持续推进的重点工作，是引领中山高质量崛起的重要布局。

在危机中育先机、于变革中开新局，迈入“十四五”，中山还需咬定目标，扎扎实实继续干。

采写：南都记者吕婧

摄影：南都记者吴进

编辑：侯玉晓

更多报道请看专题：聚焦2021中山两会，市长危伟汉作政府工作报告

本文作者

吕婧

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南方都市报记者

吴进

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侯玉晓

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