2月5日，在东莞市第十六届人民代表大会第七次会议上，《关于东莞市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》（以下简称《预算报告》）公布。会后，市政协副主席、市财政局局长罗军文对外解读了《预算报告》相关内容。

2020年东莞预算执行情况总体良好，去年一般公共预算收入增幅全省第9。与此同时，2021年财政预算聚焦“六大工程”，加大财政投入，全力支持产业体系升级、内外循环畅通、科技创新引领、城市发展优化、民生福祉增进和基层基础强化。其中，2021年市财政预计投入民生支出478.23亿元，占市本级支出的七成以上。

去年一般公共预算收入增幅全省第9

财政报告数据显示，2020年东莞预算总收入是970.95亿元，一般公共预算收入694.68亿元，增长3.18%，完成预算的101.17%，其中税收收入571.03亿元，增长2.8%。

 “财政收入量质齐升是去年东莞财政工作的一大亮点。”罗军文表示，2020年，东莞财政收入在规模和质量上均保持稳步提升态势。据他透露，东莞全市一般公共预算收入从一季度最低负增长12.63%到二季度触底回升、最终超目标完成收入694.68亿元，全年正增长3.18%，收入增幅全省排名第9，珠三角9市排名第3，高于全省平均增幅1.04个百分点。

与此同时，2020年，东莞为企业新增减负超260亿元的基础上，税收收入和非税收入均实现了正增长，其中税收收入增长2.8%，收入占比82.2%，连续四年稳居全省第一，“体现了我市财政收入的高质量增长”，罗军文如是说。

此外，财报数据显示，2020年，东莞市财政围绕高水平全面建成小康社会的目标，累计投入473.66亿元用于民生领域，占市本级支出的76%。

今年一般公共预算收入增长5%，与省目标一致

财报显示，2021年全市预算总收入是959.39亿元，一般公共预算收入729.41亿元，增长5%，其中，税收收入605.76亿元，增长6.08%，非税收入123.65亿元，与上年持平。

收入方面的制定，罗军文指出，主要是考虑到当前国内经济形势整体向好，省委明确要求东莞在全省实现总定位总目标中承担更大责任，2021年一般公共预算收入制定与省目标一致，其中税收收入增幅定为6.08%，保证我市收入的高质量增长，增强对我市经济高质量发展的支撑。

支出方面，2021年财政预算制定坚持“以收定支”原则。财报显示，2021年全市一般公共预算总支出959.39亿元，其中，2021年市本级一般公共预算安排支出498.98亿元。市本级一般公共预算支出中，位于前五名的是教育、公共安全、一般公共服务、社会保障和就业、科学技术等支出，具体是104.39亿元、70.88亿元、51.71亿元、28.28亿元、24.52亿元。

 值得注意的是，2021年市本级“三公”经费1.09亿元，比2020年预算减少939万元，具体包括因公出国（境）支出1360万元，公务用车购置支出1894万元、公车运行维护支出5172万元，公务接待费用支出2522万元。据悉，为落实好“党政机关要坚持过紧日子”要求，在预算环节将一般性支出项目的申报限额再次压减10%。

财政聚焦：五年投约50亿元建设战略性新兴产业基地

罗军文指出，结合东莞市委全会精神和东莞市政府工作报告，2021年东莞财政工作重点主要围绕市委确定的“六大工程”，加大财政投入，全力支持产业体系升级、内外循环畅通、科技创新引领、城市发展优化、民生福祉增进和基层基础强化。

其中，支持建设战略性新兴产业基地是其中一焦点。为深入推进粤港澳大湾区发展战略，进一步巩固和提升制造业基础能力和现代化产业链水平，加快高端产业要素集聚，提升战略性新兴产业能级，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，东莞市拟统筹规划约70平方公里土地空间，围绕发展培育新材料、新能源、生命健康、智能制造、数字经济、电子信息、高端装备等加快布局建设7大战略性新兴产业基地，以新动能推动产业优化。

设立战略性新兴产业基金，市财政计划五年投入约50亿元，首年统筹各类新增财力集中安排30亿元，通过支持土地收储、基础设施建设、设立引导基金等推动全市战略性新兴产业集聚发展。按照“一地一策”的思路，围绕产业用地用房政策、投融资、产业基金、科技创新、贷款贴息、专项服务等方面，形成“1+N”配套政策支持政策体系，以超常规力度打造“松山湖2.0版”，全方位推动引领东莞高质量发展。

 附罗军文专访：

 1.南都：您如何评价2020年东莞财政表现？

罗军文：2020年东莞财政关键词是总体良好，量质齐升。2020年是“十三五”规划的收官之年，也是改革开放以来东莞经历的极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，面对外部中美经贸摩擦、内部产业结构性问题叠加的严峻挑战，市财政部门紧紧围绕市十六届人大六次会议确定的目标任务，认真落实市委“1+1+6”决策部署，依法组织财政收入，大力保障各项支出，切实加强财政管理，全市预算执行情况总体良好。

财政收入在规模和质量上均保持稳步提升态势。全市一般公共预算收入从一季度最低负增长12.63%到二季度触底回升、最终超目标完成收入694.68亿元，全年正增长3.18%，收入增幅全省排名第9，珠三角9市排名第3，高于全省平均增幅1.04个百分点。在2020年为企业新增减负超260亿元的基础上，税收收入和非税收入均实现了正增长，其中税收收入增长2.8%，收入占比82.2%，连续四年稳居全省第一，体现了我市财政收入的高质量增长。

2.南都：相比往年,2020年东莞土地交易市场异常火热，请问2020年东莞土地出入收入情况及2021年的相关规划。

罗军文：去年东莞土地出让收入779.46亿元，同比增长88%，此收入为东莞市基础设施建设提供坚实的财力保障。2021年，东莞全年土地出让收入目标800亿元，此收入能够有力支撑“十四五”期间东莞继续高投入的财力需要。

3.南都：2020年是“十三五”规划的收官之年，五年来，东莞财政方面取得的成绩如何？

罗军文：东莞市财政部门较好地完成了“十三五”确定的主要目标任务。其中，拓财源方面，2020年市一般公共预算收入694.68亿元，是2015年的1.3倍，收入规模稳居全省第四。市级税收收入571.03亿元，是2015年的1.4倍，税收占比达82.2%，收入质量连续四年稳居全省第一，体现了财政的高质量发展。财政三本预算总收入1984.62亿元，是2015年的2.3倍，其中土地出让收入779.46亿元，是2015年的6.4倍，为保障市委市政府中心工作、保障和改善民生打下了坚实的财力基础。五年来累计为企业减负近1600亿元，在减轻企业负担、优化营商环境方面发挥了重要的作用。

优支出方面，市级安排民生领域资金从301.85亿元提升到473.66亿元，增幅达56.92%。市镇两级公共财政教育经费支出从2016年的142.95亿元增长至2020年的198.71亿元，涨幅达39%；基本公共卫生服务项目补助经费标准逐年提升，低保、特困供养标准均位居全省前列。此外 “十三五”期间，我市累计安排98亿元“科技东莞”工程专项资金，支持科技创新驱动和产业转型升级。

4.南都：2021年财政工作的重点

罗军文：今年财政焦点之一是多举措增进民生福祉，2021年市财政预计投入民生支出478.23亿元，占市本级支出的七成以上。其中，在最受市民关注的教育方面，继续支持教育扩容提质千日攻坚行动，2020-2025年全市计划新建扩建中小学227所，新增学位约34万个，市镇基建投入合计约295亿元。预计在2021年完成新建扩建公办中小学45所，新增学位4.69万个，其中市属高中12所，新增学位1.55万个；镇街中小学33所，新增学位3.14万个。

5.南都：广东省正全力推动“数字财政”,建设统一全省财政核心业务标准规范,建设省级大数据中心，请介绍一下东莞“数字财政”现状。

罗军文：“数字财政”是深化财政改革工作重要的切入点和支撑点，是建立现代财税制度的关键举措，有利于在强化资金统筹、优化预算编制、支出进度监控、绩效目标评价、预算执行监督等方面实现“一盘棋”。

目前，我市已在省财政厅“数字财政”核心业务一体化系统上完成预发布环境预算域、执行域、核算域的前台服务实施部署工作，实现市本级财政端的电子凭证库部署及印章烧制入库。下来，我市将全力推进我市财政和银行间的系统电子支付业务联调测试。今年5月将完成市本级及所辖35个镇街（园区）共3445个预算单位的系统上线工作。

采写：南都记者 黄芳芳  受访者供图

编辑：黄芳芳

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本文作者

黄芳芳

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南方都市报记者