因要求道路运输企业安装指定的应用，福州市交通运输局被指违反《反垄断法》。

2月24日，福建省市场监管局官方微信发布题为《福建反垄断第一案，直击行政垄断》的通报。通报指出，该局向福州市政府发出行政建议书，建议责令福州市交通运输局改正涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为。

目前，福州市交通运输局已采取措施整改，并对局机关两名有关责任人进行效能问责。

有反垄断专家告诉南都记者，在公开的行政垄断执法案件中，鲜少有对个人进行问责的情况。2020年7月，湖南省曾披露一起行政垄断案，两名涉案的燃气办主任遭到处分，是全国公开披露的首次有行政人员因行政垄断被追责案例。

2020年12月，福建省市场监管局发出通告，对福州市交通运输局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行立案调查。

此前，福州市交通运输局发通知要求，全市道路运输企业及从业人员自2019年6月1日起，安装应用“安途帮”交通运输安全培训管理服务平台。

上述通知还提出，“要将‘平台’的应用情况作为企业落实安全生产教育培训的一项重要内容，纳入日常安全监管中，定期检查和通报培训平台上安全教育开展情况”，并辅以“组织平台应用培训”“责令限期整改”等强化督导系列措施。

福建省市场监管局认为，此举违反了《反垄断法》规定，即行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定，或者限定单位（个人）经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。

根据《反垄断法》规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，实施排除、限制竞争行为的，反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议。

据此，福建省市场监管局向福州市政府发出行政建议书，建议责令福州市交通运输局改正相关行为。

具体建议包括，要求福州市交通运输局废止相关通知，并在官方网站或者报纸上公示，公示应注明“因违反《中华人民共和国反垄断法》有关规定废止”，持续完善公平竞争审查各环节工作。行政建议书还指出，请福建省政府加强对福州市交通运输局后续整改措施的监督与指导。

南都记者注意到，在通报这起行政垄断案件时，福建省市场监管局官方微信公号的标题点出“福建反垄断第一案”。资深反垄断律师魏士廪告诉南都记者，这是福建省正式公开披露的首起反垄断行政执法案例。清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭称，此案实现了福建反垄断执法案件“零的突破”。

据福建省市场监管局介绍，在调查过程中，福州市交通运输局已主动采取措施进行整改，比如多次召开专题会议研究推进整改工作，提出废止相关文件、引导道路运输企业自主选择安全教育培训模式的主要整改思路。

南都记者查询福州市交通运输局网站发现，2020年12月8日，该局发布关于全面落实国务院第七次督查通报整改落实工作的通知。

其中明确，印发的《关于推动“福州市道路运输企业安全培训管理服务平台”应用工作的通知》（榕交安〔2019〕74号）因违反《中华人民共和国反垄断法》有关规定已废止，请相关单位做好落实。

上述通知还指出，鼓励企业探索灵活多样的安全教育方式，由企业自主选择安全生产培训教育模式，但不得将学习费用转嫁给个人。

除采取措施进行整改外，据福建省市场监管局介绍，福州市交通运输局还对局机关两名有关责任人进行效能问责。

根据《福建省机关工作人员效能问责办法》，效能问责的方式包括诫勉教育、通报批评、效能告诫。机关工作人员被效能问责的，取消当年年度各类评先评优资格，并视情况扣发当年年度绩效奖金。机关工作人员受到效能问责的情况，应当作为干部选拔任用的考察内容和所在单位年度绩效评估的扣分依据。

值得关注的是，《反垄断法》第五十一条规定，如果行政机关出现行政垄断行为，由上级机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。但在各地查办的行政垄断案件中，鲜少有行政人员被追责，此前公开的唯一一起案例出现在湖南省。

2020年7月，湖南市场监管局公布一起执法案件，怀化两家企业在当地燃气主管部门的主导下，达成并实施划分当地燃气市场的垄断协议近10年。

根据湖南省市场监管局调查认定的违法事实、定性处理依据，怀化市纪委作出纪律检查建议，怀化市住建局党组对相关责任人员进行追责问责，给予燃气办前主任钟某党内警告处分，燃气办现主任张某被免职。

据刘旭介绍，这是全国首例地方官员因涉滥用行政权力限制竞争而被公开问责的案例。魏士廪则评论此案称，“激活了长眠11年的行政垄断个人追责条款”。

此次福建省迎来反垄断第一案，纠正福州市交通运输局涉嫌行政垄断的行为，还罕见促成相关人员被效能问责，或许是为落实加大反垄断执法力度的要求，也进一步透露强化监管的信号。

今年1月31日，福建省召开全省市场监管工作会议，要求持续加大反垄断等工作的执法力度。突出民生、公用事业等重点行业和领域，加大对垄断协议和滥用市场支配地位违法行为的执法力度，着力查处行政性垄断行为。

采写：南都记者李玲

编辑：蒋琳

本文作者

李玲

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南方都市报记者