继浙江、山东、河南、河北、湖北、上海后，又一地方市场监管局发布反垄断合规指引性文件。

2月26日，四川省市场监督管理局在其官网上发布《四川省经营者反垄断合规指南》。公告表明，《指南》的出台旨在引导全省经营者提高公平竞争意识，建立和完善反垄断机制，防范垄断违法风险。据媒体报道，《指南》将于2021年3月1日起实施。

南都记者注意到，《指南》第七条专门为公共事业、建筑建材、特许经营和专营专卖、互联网四个细分行业的垄断风险给予特别提示。

同日，该局召开《四川省反不正当竞争条例（修订草案稿）》专家论证会，下一步将对草案稿进行进一步完善，推动修订工作顺利进行。

 《指南》全文共六章三十八条，除总则和附则外，着重于“违法风险防控要点”、“违法风险防控机制”、“违法风险处置机制”和“合规保护”五部分。

“违法风险防控要点”涵盖了垄断协议、滥用市场支配地位、特殊市场领域、经营者集中申报、行政垄断五种违法风险类型以及相应法律责任。

“违法风险防控机制”和“违法风险处置机制”两章则强调从经营者角度出发，建立合规审查制度和风险处置制度。

作为事前预防机制，四川省市场监督管理部门鼓励经营者设置专门的反垄断合规审查部门，并将合规审查职责明确到决策层、经理层、监督层和审查部门等不同层级，提高合规审查水平。

在违法风险处置方面，《指南》建议经营者建立符合自身需要的风险评估程序和标准，并辅以反垄断合规考核制度。通过将合规考核纳入绩效考核、建立奖惩机制等方式，及时发现和处置违法风险。

四川省市场监管局竞争处副处长胡晓表示，为企业提供权益保障是《指南》的一大特色，“企业在保障自身不违法的同时，如果受到了不法侵害，也要知道如何保障自己的权益。”

《指南》所称合规保护，是指经营者在经营活动中因垄断行为权益受损时享有的相关救济权利，列举了包括社会监督、行政救济、境外保护、被动接受行政命令的宽待，公平竞争审查等五种情形。

《指南》一大亮点是，在特殊市场领域对公共事业、建筑建材、特许经营和专营专卖、互联网四个细分行业的垄断风险分别给予单独提示：

供水、供电、供气、通讯、交通等领域，由于公用事业的自然垄断属性，易产生滥用市场支配地位的行为；建筑建材市场则因商品特性、运输成本等原因，本地化销售特征明显，应当注意达成垄断协议的风险；特许经营和专营专卖的经营者需接受社会公众的监督，防范滥用市场支配地位；互联网经营者，除了要规避“二选一”等滥用市场支配地位的行为，也严禁组织或协调平台内经营者达成垄断协议。

南都记者注意到，这几个领域同样是近来反垄断监管部门的执法热点。1月6日，国发委等五部门下发了《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费 促进行业高质量发展意见》，要求清理上述行业的垄断行为。

1月7日，四川省市场监管局曾公布一则由当地水泥协会和六家水泥生产企业达成垄断协议的案件。当事人合计被罚没6000万元，涉案水泥协会受到顶格处罚。随后1月26日，中国水泥协会发布《关于进一步学习贯彻<反垄断法>切实维护水泥市场公平竞争的通知》，要求加强反垄断和反不正当竞争执法。

有关互联网平台“二选一”问题，也在今年2月7日国家市场监管总局发布的《关于平台经济领域的反垄断指南》中再次得到强调，要求平台内经营者在竞争性平台间进行“二选一”的限定交易行为涉嫌垄断。

据南都记者了解，近年来各地市场监管局都在加快地方反垄断合规指引的制定工作。2019年8月，浙江省市场监管局率先发布《浙江省企业竞争合规指引》。随后，陆续有山东、河南、河北、湖北、上海等多个地方发布《经营者反垄断合规指引》和《行业协会反垄断合规指引》。

据媒体报道，该局《指南》发布当天开展了宣传座谈会。国家电网程度供电公司、成都市自来水公司、机动车检测协会等企业及协会代表参会。美团、拼多多、阿里巴巴等公司相关业务部门负责人称，将根据指南要求，加强平台内部业务部门的学习和培训。

此外，四川省市场监管局官网消息，《四川省反不正当竞争条例（修订草案稿）》正在筹备当中。2月26日召开的专家论证会上，四川省市场监管局副局长苟小兰强调修订工作的重要性和紧迫性，并邀请四川大学法学院专家对相关问题进行了探讨。

采写：实习生黄慧诗 南都记者李玲

编辑：蒋琳

本文作者

李玲

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南方都市报记者