《深圳经济特区养老服务条例》（下称《条例》）于2020年10月29日经市人大常委会审议通过，自2021年3月1日起正式实施。为深入学习宣传贯彻《条例》，由深圳市民政局、福田区人民政府主办，福田区民政局、香蜜湖街道办事处、深业集团共同承办的《深圳经济特区养老服务条例》宣传贯彻推动会暨香蜜湖街道长者服务中心运营启动活动在深业中城举行。该长者服务中心的启动，意味着四级养老网络形成片区网格化布局，深圳市智慧养老服务平台也同步推出，将对接服务居家长者数据、专业医疗人员驻点常态服务，多样功能布局匹配长者个性化需求。深圳市人大常委会主任、党组书记骆文智，深圳市委常委、市政府党组成员田夫，市人民政府副秘书长杨修友参加本次活动并为香蜜湖街道长者服务中心揭牌。

养老服务法治化：以经济特区法规形式固化养老服务经验

2019年8月，中共中央、国务院对于深圳建设“中国特色社会主义先行示范区”，提出了打造“老有颐养”民生幸福标杆城市和构建高水平养老服务体系的新要求，赋予了深圳“老有颐养”先行示范的时代使命。

深圳实际管理老年人口过百万，养老成为民生问题“新挑战”。截至2020年底，深圳市户籍老年人口35.9万人，实际服务管理老年人超百万。随着早期来深建设者尤其是“拓荒牛”成批步入老年行列，深圳市老年人口将急剧增长。老年人口管理规模过百万、老年人口增速居全国前列将成为深圳市未来一段时间老龄化发展的两大重要特点。

活动现场，市民政局副局长皮勇华对《条例》进行了详细解读。她指出《条例》的出台和实施，标志着深圳养老服务法治化治理迈入新时代。这是深圳贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略的有力举措，也是深圳担负中央使命、全力推进“老有颐养”民生幸福标杆城市建设的阶段性成果，为深圳养老工作带来新动力。《条例》从构建高水平养老服务体系、建立基本养老服务制度、加强设施空间保障、做强居家和社区养老服务等七个方面开创深圳市积极应对人口老龄化的新格局。

《条例》立足深圳先行示范，以经济特区法规形式将近年来深圳市开展养老服务的经验做法予以固化，既与国家省相关政策衔接，又做了相关制度创新探索，全面系统规范深圳市养老服务工作，进一步落实推进养老事业发展的各项措施，满足老年人多层次、多样化养老服务需求。紧抓“双区驱动”重大机遇和老年人口发展关键“窗口期”，打造“老有颐养”民生幸福标杆城市和构建高水平养老服务体系。

近年来，深圳强化养老服务政策创制。形成了以《深圳经济特区养老服务条例》为纲领、若干中长期规划为核心、系列规范性文件为基础的“1+N+X”的养老服务法规政策体系，全面覆盖土地、财政、金融、保险、税费、医疗、人才、产业等方面，推动深圳市养老服务快速发展。《条例》将发展养老服务作为积极应对人口老龄化的重要对策，为深圳市进一步推进“老有颐养”相关工作提供了法律遵循。

保障硬件设施：四年内全市各街道配备一长者服务中心

针对深圳市土地资源紧张，养老服务设施建设不足等问题，《条例》强化养老服务空间设施保障。明确制定养老服务设施布局专项规划，经市政府批准后纳入控制性详细规划。全面构建多层次、全覆盖、高效便捷的养老服务网络，市级推动“9+3”民政服务设施建设，区级加快推动完成区级养老机构新建或扩建任务，2022年底前，每个区至少建成一家具有示范、辐射、带动作用的区级兜底保基本型养老机构。重点打造街道、社区、小区、家庭“四级养老服务网络”。

到2025年底，每个街道至少建设一家长者服务中心，主要功能是短期托养、日间照料、居家养老、医养结合等。每个老龄化社区将至少建设一家社区长者服务站，主要为老年人提供日间托管、文体娱乐、助餐配餐、辅具租赁、喘息服务等等服务；在住宅小区（片区）设立长者服务点，主要是提供居家上门照护和链接资源。通过推动居家社区养老服务网点科学、均衡布局，让老年人享受“居家养老15分钟生活圈”的优质服务。

四级养老服务首站：搭载全市首个智能养老服务系统

活动现场揭牌启动了福田区倾力打造的香蜜湖街道长者服务中心，为深圳长者服务中心建设提供了示范样板。作为首个“医养结合、智慧服务”的街道级示范样板项目，该长者服务中心是打造“四级服务网络”运营模式的第一站。香蜜湖街道长者服务中心由深圳幸福健康产业集团运营，为老年人提供价格普惠、服务优质、方便可及的“家门口”养老服务。

福田区民政局、香蜜湖街道办相关负责人介绍了中心的功能服务和未来的推广方案：四级网络形成片区网格化布局，智慧平台对接服务居家长者数据，专业医疗人员驻点常态服务，多样功能布局匹配长者个性化需求。福田区将以该长者服务中心为核心，搭载全市首个智能养老服务系统，发展嵌入式社区养老服务。

据了解，香蜜湖街道长者服务中心提供短期托养、日间照料、保健康复、精神慰藉、健康管理、长者食堂、居家服务、文化娱乐、紧急援助、喘息服务等综合性照料服务，优先服务福田区香蜜湖街道户籍长者及福田区户籍的低收入家庭长者、“三属五老”、享受定恤定补的优抚长者和实行计划生育的长者。

深圳市幸福健康产业集团相关负责人表示，未来深圳市“907”幸福康养惠民工程所要打造的场景是：建成以街道长者服务中心、社区长者服务站、小区长者服务点辐射家庭的“一中心多站点”四级服务网络，实现家庭适老、社区养老、社会助老、康养医养融合的养老服务链。依托智慧养老服务系统，整合养老产业资源，应用物联网、大数据、人工智能等信息技术，推出养老服务数字化集成化方案，让幸福养老、普惠养老、智慧养老造福更多老人和家庭。

深圳市幸福健康产业集团运营管理部经理傅华丽表示，希望通过这个四级网络服务模式为居民提供家门口的养老服务，如果辖区居民愿意自费进行适老化改造，可以向该长者服务中心提出，“我们每年会对有需求的居民提供居家适老化环境的评估，再根据他们的需要进行产品对接，以及上门改造、安装。”值得一提的是，该长者服务中心里面部分文化娱乐活动是公益性的，方便辖区长者上门体验。目前长者食堂将提供三菜一汤服务，补贴后的价格为15-20元/餐。

医养结合：去年全市超1200户完成适老化改造

养老服务关系每个人、每个家庭，让每位老年人都能生活得安心、静心、舒心，全面提升养老服务质量是根本之策。近年来，深圳出台医养结合文件，鼓励支持医养结合机构发展；设立健康养老学院，打造专业护理人才培养机构；开展养老机构星级评定，以评促进，提升养老机构的专业性；试行家庭养老床位建设，养老服务机构上门为有需要的居家老年人提供高质量的养老服务；推行“0580”老年人家庭适老化改造项目，每户资助1万元，全市2020年共改造了1200余户，2021家庭适老化改造项目被列为市政府民生实事项目，进一步扩大受益家庭数量；《条例》在固化相关实践成果的基础上，创新性地将长期护理保险作为第六险种予以明确，进一步提高老年人的支付能力和保障水平……《条例》多措并举、多方合力，共同推动养老服务高质量发展。

活动现场，深圳健康养老学院和深圳市幸福健康产业集团在校企人才培养、标准研制方面的强强联手，深业集团与市第三人民医院在医养融合、疫情防控等方面全方位的战略合作，为深圳市多元推动养老服务高质量发展助力。

采写：南都记者 张馨怡

编辑：向丽宇,陈欣

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