春寒料峭，在雄安新区对外骨干高速路网建设工地上，工人们正在进行匝道现浇作业，施工车辆来回穿梭，“冲刺京德，决胜5月建成通车”的红色标语在工地上格外显眼。据了解，京雄高速河北段、京德高速、荣乌新线将于今年5月底建成通车，各高速建设进入“百日冲刺”阶段。

2021年是京津冀协同发展重大国家战略实施的第七年，雄安新区建设即将进入第四个年头。2021年雄安新区建设发展工作会议上披露，近年来，雄安新区开辟绿色通道，为北京企业落户提供优良环境。截至2020年12月21日，雄安新区本级企业共有3398家，其中北京投资来源的企业2905家，占比85.50%。

根据部署，2021年，雄安新区将以“形成新形象、建设新功能、发展新产业、聚集新人才、构建新机制”为目标要求，推动京津冀协同发展向更深更广拓展。

2021年1月3日，京雄城际铁路开通。新华社发

优化营商环境：

坚决不“夜郎自大”、不当“官老爷”

“优化营商环境”是新区新年起步的“重头戏”

今年2月4日，北京市推进京津冀协同发展领导小组召开会议。

会议提到，支持部分在京机构和企事业单位向雄安新区等地疏解转移，围绕教育、医疗等领域稳妥有序推进疏解项目。

除了承接北京非首都功能产业疏解落地外，雄安还要招商引进高端高新项目落地，引进龙头企业，构建产业链，强化创新链，推动产业项目在重点片区聚集落地。

而这种种举动的背后，都离不开软环境的建设。

在外界看来，步入新阶段的雄安新区，需要加速形成有力度有温度的疏解承接条件，吸引大批优质企业和机构入驻。

在这样的大背景下，“优化营商环境”成了雄安新区新年起步的“重头戏”。

2月18日上午，在春节后上班第一天，河北全省开展“三重四创五优化”活动暨20项民生工程动员部署会议在石家庄召开。

河北省委书记王东峰、省长许勤、省政协主席叶冬松出席。会议提到了“五优化”，其中一个就是“优化营商环境”。

5天后（2月23日），雄安新区就召开了开展“三重四创五优化”活动暨加强作风建设优化营商环境动员部署大会，要求“进一步加强作风建设、优化营商环境，以风雨无阻、日夜兼程的作风加快新区高质量发展”。

雄安新区白洋淀。 新华社发

张国华北上后首次调研

强调要“优化营商环境”

主持雄安新区2月23日会议的，是河北省委常委、副省长，雄安新区党工委书记、管委会主任张国华。

1964年出生的张国华曾长期在江苏省工作，担任过昆山市委副书记、市长，昆山市委书记，南通市委副书记、市长，徐州市委书记等，其中昆山是苏州的经济强县，被称为“全国第一县”。

2010年，时任昆山市委书记的张国华在接受采访时就提到，昆山要做“深圳第二”，还提出领导干部不要当“父母官”，要当企业的“保姆官”。

2020年12月，他接替到北京工作的陈刚主政雄安，成为雄安新区第二位一把手。

张国华到雄安之后的第一次调研，就强调了优化“营商环境”。2020年12月29日，张国华前往新区政务服务中心，了解新区深化“放管服”改革、打造服务型政府工作情况。

他说，要进一步优化审批流程，精简审批环节，压缩审批时限，全面提高工作效率，该放的坚决放下去，该管的管住管好，该服务的服务到位，让数据多跑路、让群众少跑腿，强力营造良好的营商环境，不断增强新区对各类高端高新企业的吸引力，共同参与新区的发展建设。

北青-北京头条记者注意到，履新以来，张国华先后与中国电信集团有限公司董事长、党组书记柯瑞文，中国电力建设集团党委副书记、总经理丁焰章等座谈时，均提到了“营商环境”的问题。

在与柯瑞文视频座谈时，张国华说，新区将推出一系列务实举措，营造一流营商环境，全面提升服务水平，希望中国电信在新区加快推进5G网络、城市计算体系、数字交通等新型智能城市基础设施和应用示范建设。

在与丁焰章座谈时，张国华直陈，雄安新区正坚持以项目建设为中心，进一步优化项目审批体制机制，持续改善营商环境，全力打造“雄安服务”品牌，全方位服务好企业和项目发展，全力以赴推进重点片区和重大项目建设。

2020年9月24日，雄安新区容东片区安置房项目建设工地。新华社发

坚决不“等靠要”

2月25日，雄安官网发布《雄言：把“雄安服务”品牌叫得更响、 擦得更亮》的文章。

文章直陈，新区坚决不“夜郎自大”、坚决不做“清谈客”、坚决不当“官老爷”，坚决不“等靠要”，将实施企业投资备案类建设项目“容缺审批”“先建后验”，政务服务一网通办，实现政务服务事项95%以上网上可办，推行企业变更（备案）秒批承诺制，实现不动产登记24小时不打烊，成立“马上办”办公室，为市场主体提供全周期“保姆式”服务等。

一些举措也已经渐次展开。

雄安新区公共服务局联合中国工商银行雄安分行共同设立企业登记服务站。第一个服务站位于容城县奥威路工商银行网点处，于1月20日正式开通运行。

2月22日，雄安新区发布《关于进一步加强作风建设优化营商环境的意见》。据官方消息，发布该意见的一大目的就是“全面提升北京非首都功能疏解服务保障能力”。

意见明确，对企业投资备案类建设项目，实行“容缺审批”“先建后验”，签订土地出让合同后即可开工建设，实现“拿地即开工”。

此外还提到，成立“马上办”办公室。集中收集市场主体对新区营商环境问题的意见、建议和投诉，跟踪督办落实，为市场主体提供全周期“保姆式”服务，做到100%接诉即办，力争100%办结满意率。

另外，雄安商务服务中心也即将交付。这是雄安新区首个标志性城市建筑群，将为容东片区、启动区等建设提供过渡性配套服务，承接首批疏解而来的北京非首都功能单位，满足中长期进驻新区各类人才的居住、办公、商务活动等需求。

雄安“千年秀林”。新华社发

交通一体化率先突破：

“轨道上的京津冀”在太行山下成为现实

以雄安为节点上演“多城记”

“要想富，先修路”，老一辈的建设经验实用且质朴。如今要让京津冀协同发展战略落地成为现实，交通一体化无疑是先决条件。

回溯国家层面的相关部署也可印证，交通便利性对于区域协同的意义。2013年，《京津冀城市群综合交通网规划》开始编制。一年后的2014年初，京津冀协同发展上升为国家战略。

而在这盘“大棋”的布局中，雄安新区因其区位优势显得格外重要。2017年，国家正式提出建设雄安新区后，北京市京津冀协同办副主任刘伯正公开表示，雄安新区将成为京津冀交通一体化体系的重要节点。

京津冀交通一体化的高质量建设始于先行的规划。根据中国铁路设计集团有限公司运规院高级规划师王俏的介绍，作为《京津冀地区城际铁路网规划修编》总体负责人，他在编制规划过程中加班是再正常不过的事情，一周要往返北京三四次进行汇报。

2017年4月，国家提出设立雄安新区。王俏和同事们对规划路网进一步优化调整，围绕雄安新区，打造京津雄半小时交通圈。

王俏作为从业人员，他认为2014年之前，在规划理念上，京津冀三地的铁路网规划基本是各自发展的状态。京津冀协同发展战略实施以后，规划理念上则是把三地一体化、融合发展作为主架和方向，由原来京津“双城记”到后来整个京津冀城市群的“多城记”。

2020年12月27日京雄城际铁路全线开通运营。新华社发

京津冀铁路网规模大幅提升

依据变换理念的协同规划，工程建设随后马不停蹄地高质量推进。

记者梳理发现，河北省领导每年多次赴雄安调研过程中，京雄城际铁路等重点交通项目成为多次调研重点。而在河北省委书记王东峰的表态中，“加快推进”“高质量完成”成为屡屡出现的高频词。

去年12月27日，雄安站正式投用，京雄城际铁路全线开通运营。北京西站至雄安新区间最快50分钟可达，大兴机场至雄安新区间最快19分钟可达。从这一天开始，雄安正式进入北京1小时交通圈。

京雄城铁从2018年开工算起，2年便实现通车，“雄安速度”有目共睹。做到快的同时，施工方还首次采用诸多新技术实现了“雄安质量”。中铁建工集团雄安站项目部党支部书记王星运介绍称，不同于传统钢筋混凝土工程所使用的现浇体系，京雄城际铁路首次在铁路领域实现了从基础、桥墩、桥梁到桥面系的全装配式一体化结构设计和施工，有效提高了京雄城际铁路的施工效率，切实达到节能减排、缩短工期和降低风险的效果。

事实上，京雄城铁只是两地间铁路网络建设的一角。记者梳理发现，京津冀协同发展战略公布后至今，京津城际延伸线(天津至于家堡站)、石济客专、京张高铁、京雄城际铁路、京哈高铁北京至承德段等铁路相继开通运营，三地路网规模大幅提升。数据显示，2013年京津冀三地铁路总规模为8496公里，而到2020年底，京津冀三地铁路总里程已达到10484公里，其中高铁2163公里。

2020年12月26日京雄城际铁路即将全线开通。新华社发

2021：高速通车、高铁开工

除了铁路建设成果斐然，一张密织的高速公路网同样在紧锣密鼓地绘制。

去年春节前后，我国突然遭遇新冠疫情袭击，全国范围内大面积停工停产。在这样严峻的形势之下，河北省交通厅多次强调做好防疫工作的同时要统筹抓好交通项目复工工作。2020年3月，雄安“动脉”全线复工，京雄高速、京德高速、津石高速等多个京津冀交通一体化建设项目正在加速推进。见微知著，片刻不待地复工开工成为雄安新区每一个建设角落的真实写照。

在这样的背景下，报道显示京雄高速河北段预计今年5月建成通车。此外，京雄高速北京段（市界至六环）已于去年底开工建设，预计2021年底建成通车。河北段、北京段打通后，驾车从雄安新区到北京市仅需1小时，届时将有效缓解北京西南方向既有交通压力。项目建设方还透露，将为沿线区域提供一条新的对外联系快速通道。

诸多可喜的成绩，让交通一体化在官方的表述中，成为京津冀协同发展战略中率先实现突破的重点领域。而这样故事，太行山脚下仍然在继续。

记者了解到，北京市发改委公布了2021年北京市重点工程计划，其中包括北京-雄安-商丘高铁项目，而北京段在今年即将开工建设。

今年的全国两会召开前不久，党中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》。《纲要》中明确要打造的“轨道上的京津冀”，如今已经不再是人们想象中的愿景，这幅蓝图正在华北平原上徐徐展开，初露头角。

吸引人才流入：

打造“让人愿意来、留得住”的城市

与京津地区干部常态化交流

2021年，雄安新区启动实施“雄才计划”，全面打造极具吸引力的人才发展环境。

2月7日，雄安新区印发《关于加快实现“五新”目标高标准高质量推进雄安新区建设发展的指导意见》，强调雄安新区要建设成为一座让人愿意来、留得住、能发展又充满活力的城市。

《意见》部署了17项工作任务。其中提到，雄安新区将深入实施人才优先发展战略，聚天下英才而用之，逐步形成国际高端人才聚集区和人才特区。

首先，要加大新人才引进力度，启动实施“雄才计划”，编制雄安新区“十四五”人才发展规划，吸引高层次青年人才到新区创新创业。

同时，实施新区与京津、长三角、珠三角等发达地区干部常态化交流计划；加快培养选拔一批“70后”“80后”“90后”优秀年轻干部，打造精准高效的培训项目体系，推进新区人才实训基地建设。

此外，要健全完善人才全程服务制度，为各类人才提供安居保障，优化人才子女入学政策，推动建立京津冀就医绿色通道。

2月25日，雄安新区印发优化营商环境20条，再次部署启动实施“雄才计划”。

根据规划，将设立雄安人才发展引导基金，推动人才链、产业链、资金链深度融合；加大对高层次人才和急需紧缺人才的工作补贴、物质奖励、重点科研项目资助力度。

同时，利用“互联网+”各类公益性招聘活动，搭建更为畅通精准的人才对接平台；开展新区本级孵化器认定管理，研究出台财政奖补政策。

工人在河北雄安新区容东片区综合管廊项目建设现场施工。 新华社发

今年起新增积分落户渠道

在2月25日印发的雄安新区优化营商环境20条中还提到，要积极优化户籍政策。

记者注意到，雄安新区原有落户渠道主要有：雄安新区生源大中专应届毕业生回原籍、直系亲属投靠、人才引进落户等。

今年1月，雄安新区管委会正式印发《河北雄安新区居住证实施办法（试行）》和《河北雄安新区积分落户办法（试行）》，自2021年起在雄安新区试行居住证和积分落户制度。

也就是说，雄安新区新增一条落户渠道：积分落户。

根据规定，只要是在雄安新区居住半年以上，并具备合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，就可以申请居住证。

需要特别说明的是，属于北京非首都功能疏解转移人口的，不受以上条件限制，可直接申请。

在这之前，2019年1月，中共中央、国务院印发《关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》，雄安新区要制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口转移政策。

在最新发布的雄安新区居住证、积分落户办法中，对北京非首都功能疏解转移人口积分落户和居住证政策予以了优先保障。

根据规定，雄安新区承接的北京非首都功能疏解转移的机关、团体、企事业单位的北京户籍人员，本人及其共同生活的配偶、未成年子女均可申请在雄安新区落户。

同时，新区承接的北京非首都功能疏解转移的机关、团体、企事业单位的非北京户籍人员，符合雄安新区北京非首都功能疏解转移人才认定标准的，本人及其共同生活的配偶、未成年子女亦可申请在雄安新区落户。

企业工作人员在雄安新区政务服务中心内办理业务。 新华社发

56所京津冀学校与新区开展帮扶合作

人才引进与教育息息相关。

2021年雄安新区建设发展工作会议上披露，56所京津冀优质学校与雄安新区59所学校开展多种形式帮扶合作。

同时，雄安新区有效承接北京优质教育医疗资源疏解，北京市支持雄安新区“三校一院”（北京市北海幼儿园、史家胡同小学、北京四中、宣武医院）项目进展顺利，三校项目主体结构均已封顶，雄安宣武医院北京投资部分正在进行主体结构施工。

2019年9月20日，北京市支持雄安新区建设“三校一院”交钥匙项目正式开工。

“三校一院”交钥匙项目即北京采取“交钥匙”工程方式在雄安新区建设高水平幼儿园、小学、完全中学、综合医院各1所。北京市负责投资建设，建成后移交雄安新区，由雄安新区委托北京一流的教育集团、医疗集团进行管理。

2020年，新冠肺炎疫情突如其来，“三校一院”项目停滞。2020年4月，北京市发改委介绍，，市委市政府京津冀协同办将支持雄安新区交钥匙项目“三校一院”疫情防控纳入京津冀新冠肺炎疫情联防联控联动工作机制，目前重点项目已经全面复工。

在高校入驻雄安方面，今年1月23日上午，北京市十五届人大四次会议开幕，会议审查《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。记者了解到，“十四五”时期北京市将主动支持雄安新区建设，推动非首都功能向雄安新区转移，积极对接雄安新区启动区控制性详细规划和起步区控制性规划，支持部分中央在京行政事业单位、总部企业、高等学校等向雄安新区有序转移，促进北京中心城区、北京城市副中心与雄安新区错位联动发展。

之前，北京大学、北京师范大学、北京理工大学、中国传媒大学等京内多所高校都已开始对接雄安新区。

雄安新区则在2021年建设发展工作会议上提出，要面向国内外选拔一批优秀人才，加大两院院士、相关产业领军人物、创新团队引进力度，高标准高质量推进雄安新区建设。

2021全国两会·“探寻中国高质量发展动力源”联动策划

本文采写：四大城市群联动报道组记者 高语阳 李岩 孟亚旭

南都·N视频制作团队：向雪妮 敖银雪 宫纳 吴佳灵 张亚莉

编辑：张亚莉,向雪妮

更多报道请看专题：2021全国两会
探寻中国高质量发展动力源联动策划

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