访谈嘉宾 李智勇

李智勇，男，汉族，1953年1月生，江苏扬州人，现任政协第十三届全国委员会提案委员会主任。 曾任中央组织部副部长、中央人才工作协调小组副组长、原人事部副部长、人力资源和社会保障部副部长，中央国家机关工委常务副书记(正部长级)。

李智勇。资料图

全国两会召开前夕，全国政协提案委员会主任李智勇接受南都采访，他表示，继去年提案委员会开设政协提案工作“快速通道”后，今年提案委员会借鉴应对疫情防控的做法，建立“十四五”规划提案“快速通道”。

过去一年在履职上印象最深的是什么？李智勇介绍，他所担任群主的“新时代提案工作”读书群成为去年提案委工作的一大亮点，发言数、浏览数等均居全国政协同期12个读书群之首。

如此高规格的委员读书群有什么独特之处？据李智勇独家“揭秘”，作为导读人要第一时间发布导读材料，随时关注群动态，每晚对讨论情况进行小结。“导读不是放任自流，也不是横加干涉，而是积极引导。一般晚上是读书交流的黄金时间，有时导读人凌晨两三点仍在线作总结，确保了群内读书活动的持续热潮。”

据介绍，委员读书群还“孕育”了《100件有影响力重要提案的故事》一书，和此前出版的《做好新时代人民政协提案工作》、《人民政协提案工作70年》形成提案工作系列丛书，被评价为 “一史一论一传，是做好提案工作很好的教科书。”

此外，针对大家关心的重点提案督办问题，据李智勇介绍，去年重点提案的遴选比例从1%左右提高到1.5%左右，重点提案覆盖面更广、督办层次更高，“走访提案承办单位”成为提案督办的新形式。他还表示，全国政协主席会议成员领衔督办重点提案已成为工作机制。

南都：去年疫情防控期间，提案委员会建立了提案工作“快速通道”，回顾这一特殊时期的特殊举措，有什么经验值得总结？“快速通道”这种形式是否还会保留？

李智勇： 去年为应对新冠疫情防控需要，我们建立了疫情防控提案“快速通道”。按照特事特办、急事快办、要事合办的原则，对有关疫情防控以及其他时效性较强的提案，第一时间以参阅件形式送有关部门；对有可行之言、管用之计、务实之策的提案，以《重要提案摘报》形式及时报送，或以电话会议等形式开展提案办理协商。

过去一年，我们累计收到涉及疫情防控和恢复生产等方面的提案699件。“延长2020年春节法定假期”等提案建议得到采纳落实。我们还改进了提案交办工作，经“快速通道”以参阅件形式交办的提案，全体会议期间又重新进行审查，绝大部分予以立案，这是对特定历史时期政协委员作用和贡献的认可，全体会议期间在委员中反响很好。

事实证明，提案“快速通道”是应对重大问题的非常之举、有效之举，我们会根据需要适时运用。比如，根据以往情况，全国政协十三届四次全会上会有很多关于“十四五”规划的提案，而目前国务院正在编制规划纲要，有关部门也开始编制专项规划，如果此类提案在全会上提出、在全会后交办，有些时间上可能来不及。因此，会前有委员建议借鉴应对疫情防控的做法，建立“十四五”规划提案“快速通道”，对此我们已经采纳。

南都：打造“书香政协”，是本届全国政协提出的一项重要工作。您是“新时代提案工作”读书群群主，平时读书群中大家是怎么交流的？您会经常在群里“冒泡”发言吗？

李智勇：全国政协委员读书活动自去年4月启动以来，提案委员会先后管理了 “5G时代展望”、“新时代提案工作”、“人工智能”、“战略思维”四期读书群，累计发言3万余条，开展了读书研讨会、调研考察、出版座谈会、院士讲座等7次线下活动。

其中，“新时代提案工作”读书群共有294名委员发言，发言数量高达17256条，总计1117人入群浏览、浏览人次高达7万多，各项指标均居全国政协同期12个读书群之首。“新时代提案工作”读书群成为去年提案委工作的一大亮点。我担任“新时代提案工作”读书群群主，与9位副主任一道，每人导读一章，及时为委员们答疑解惑。该期读书群运行了三个月，期间我先后多次召开分党组会议和主任会议，部署推进相关工作，每天以群主身份在群内分享资料、欢迎新成员、设置议题、引导讨论、点评总结、发布重要通知，始终掌握群内状况、及时进行分析和因应调整。

我还以群主身份向地方政协主席发出邀请信，组织46个省级、副省级地方政协组织提案工作机构、17位地方政协主要负责同志参与讨论。这在其他读书群是没有的，是我们的一大特色。

南都：读书群内一般怎么进行导读？

李智勇：我们的导读不是放任自流，也不是横加干涉，而是积极引导。导读人的职责包括：介绍本章节读书活动安排、介绍本章节内容、交流读书心得、提出研讨问题、组织引导大家发言、点评发言内容和对本章节读书活动进行小结。每章伊始，导读人就第一时间发布导读材料，每天围绕章节主题分享相关资料，每晚对当天群内学习情况进行小结。导读人随时关注读书群动态，把好学习方向和政治关，及时跟评，鼓励委员发言，引导群内讨论，营造读书氛围。我们每位导读人都很认真，经常是“夙夜在线、随时引导”，有时的小结从晚上十点多开始，直至凌晨两三点仍在线，确实十分辛苦 。

导读时，我们导读人还注重围绕重点，适时拓展读书范畴，丰富读书内容，保持读书活动的持续动力和吸引力。比如在“新时代提案工作”读书群中，除了读好《做好新时代人民政协提案工作》这本书外，我们先后又推出了提案工作历史大事记、提案的故事、提案工作资讯、地方政协提案工作经验材料、委员谈体会等板块。读书活动内容丰富了，大家的获得感更强了，兴趣也更浓了。

南都：哪些书会被读书群推荐？

李智勇：委员参与读书活动，是十三届全国政协对委员的一项履职要求。我们重视“选工作书，读工作书”，激发委员履职建言的积极性、提高委员做好提案工作的能力和水平。政协委员普遍文化层次高、理论素养深，是各行各业的精英，应把读书群的有限资源、委员们的宝贵时间用在读更贴近实际、更有意义的书上。

比如《做好新时代人民政协提案工作》一书，是首部阐述新时代人民政协工作新要求新思路新举措的权威读物，体现出较强的参考作用和资政功能。把这本书作为“新时代提案工作”读书群的推荐书，有助于委员进一步了解政协提案工作的新要求和政治属性、地位作用、制度体系，把提案工作做得更好。

南都：读书群的读书效果如何？

李智勇：总的来看，我们的读书群发言踊跃、发言数量多、发言质量高，具有较强的吸引力，形成了交流深入、互动频密、讨论热烈、动力持久的读书氛围，达到了线上和线下有机结合、学习和工作有机融合、建言资政和凝聚共识有机契合、提高素质能力和积极履职尽责有机整合的读书目标。

比如，对于“新时代提案工作”读书群，我们充分运用各种提案工作资源，把读书群作为提案工作的集中培训平台和“网校”。很多委员反映，通过学习，进一步深化了对提案内涵、特点、作用的认识，特别是介绍的100多件提案的故事，既给大家提供了优秀提案的标杆，又给大家展现了一代代优秀的政协委员为国为民履职尽责的担当和情怀，更加体会到了做一名政协委员的神圣责任。许多委员把自己对提案和提案工作的思考体会，分享到群里，引起了很多人的共鸣，达到了“学学相长”“入群有益”的效果。

近期，我们还在对读书群的成果进行整理和研究。为扩大这次读书活动的成效，有些成果将汇编成册供委员和提案工作者长期学习，有的将吸收到今后的提案工作中，有的将作为重大问题继续进行研究。

再如，“5G时代展望”读书群中，一些委员结合群里发言，联名提出的《关于推进和加快我国5G发展的提案》被列为了重点提案。

在我们努力下，读书群取得了“读书活动为提案工作提供新鲜材料、提案工作为读书活动成果转化提供支撑”“读书活动向线下实际工作延伸、线下实际工作向线上读书深化”的良好效果。

南都：您提到委员读书群“孕育”了《100件有影响力重要提案的故事》一书，为什么要编辑出版这样一本书？有何考虑？

李智勇：在“新时代提案工作”读书群中，我每天推出提案的故事作为辅助材料，受到委员欢迎。全国政协领导同志对这一创新做法给予充分肯定，并建议将这些提案的故事汇编成册，让广大政协委员和社会各界更多地了解提案和提案工作。提案委员会立即行动起来，将这些提案的故事汇编成册，出版了《100 件有影响力重要提案的故事》。

“政协提案有故事，提案故事很感人。” 出版《100 件有影响力重要提案的故事》具有重要意义。一是与此前出版的《人民政协提案工作70年》《做好新时代人民政协提案工作》一道形成了提案工作系列丛书；二是用讲故事的形式，将提案工作背后生动形象的人物、事例和曲折过程，呈现在读者面前，增强了提案工作的吸引力和影响力；三是为广大政协委员和提案工作者提供了提案工作的鲜活教材；四是为政协系统内外了解提案工作提供了一个“窗口”，为研究提案工作提供了丰富的素材；五是充分展示了人民政协和政协提案工作在新中国70 年波澜壮阔的发展历程中发挥的重要作用，彰显了中国特色社会主义制度，特别是人民政协制度、提案工作制度的独特优势和鲜明特色；六是为讲好政协委员的故事、讲好政协故事、讲好中国故事探索出了一条好路径，提供了一个好素材。

南都：除了《100件有影响力重要提案的故事》，提案委员会还组织力量编辑出版了《做好新时代人民政协提案工作》、《人民政协提案工作70年》等书，如何看待和评价这些理论成果？

李智勇：担任全国政协提案委主任以来，我紧密联系提案工作实际，既着力抓好党的创新理论学习，又着眼提高提案工作质量，大力加强提案工作理论建设，通过强化理论武装提高委员提案工作的能力和水平。这三本书就是我们理论建设的主要成果，它们从理论、实践到具体案例，为深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想，贯彻落实中共中央以及十三届全国政协对提案工作的部署要求，推动提案工作适应新时代新要求创新发展、高质量发展提供了新的动力和具体指导。汪洋主席称赞我们“成绩斐然”。邵鸿副主席说“这三本书一史一论一传，是做好提案工作很好的教科书。”

南都：2020年是我国脱贫攻坚的关键之年、收官之年，能否介绍下围绕打赢脱贫攻坚战，政协委员们的提案发挥了哪些作用？

李智勇：政协委员们非常关注决战脱贫攻坚，围绕打赢脱贫攻坚战提出了许多高质量的提案。这里我主要介绍一下相关的重点提案。在去年全国政协确定的73个重点提案中，关于脱贫攻坚的就有6个，内容包括“十四五”时期加强巩固我国西部地区脱贫成果、关于支持革命老区高质量跨越式发展、建立稳定脱贫长效机制、保持金融政策及主要措施支持精准扶贫稳定、巩固脱贫成果推动民族地区特色产业发展、加强农村贫困边缘户保障建立返贫防控长效机制等诸多方面。

其中，全国政协主席汪洋率队调研督办了关于“十四五”时期加强巩固我国西部地区脱贫成果的重点提案，为了使调研更有针对性，全国政协提案委与中央农办、国家发改委、财政部等多部门研究协商，形成3个子议题，有针对性地邀请委员参与提案督办。这些委员有的连续3年提出相关提案，有的7次深入贫困县蹲点调研，有的奋战在脱贫攻坚的一线，有的在产业扶贫方面经验丰富。

调研组与省市县乡村5级扶贫干部座谈了解实情，连夜召开碰头会，确保协商更加深入。在后来的提案督办协商会上，提案者和提案办理单位都经过了认真“备课”，委员们提得深入，部委答得有针对性。调研组所提出的建议，比如，在促进扶贫政策与乡村振兴规划相衔接、一段时期内实行贫困地区“摘帽不摘政策”等很多成果为五中全会建议所吸收。

总的来说，这个重点提案的督办取得了良好成效，是政协提案在脱贫攻坚中发挥积极作用的一个缩影。

南都：过去一年提案委员会的重点提案督办工作有何新亮点？

李智勇：重点提案是事关党和国家工作全局、涉及人民群众切实利益、社会普遍关注、作用影响大的提案。重点提案覆盖面更广、督办层次更高，做好重点提案的遴选和督办工作，能够以点带面更好发挥提案的作用。

去年修订的《重点提案遴选与督办办法》，将重点提案的遴选比例从1%左右提高到1.5%左右。根据该办法，全国政协年度重点提案数量从2019年的40件上升到2020年的73件。

在提案督办方面，我们建立了主席会议成员领衔督办重点提案的工作机制。刚才我已讲到，去年汪洋主席在甘肃调研并主持召开了“十四五”时期巩固我国西部地区脱贫成果”重点提案督办协商会。全国政协主要领导同志率队以调研形式督办重点提案，将实地调研与现场协商相结合，这在全国政协历史上是首次，体现了全国政协对重点提案督办工作的重视。

在汪洋主席的示范作用下，过去一年，全国政协14位副主席分别通过开展调研、视察、召开提案办理协商会等形式督办了重点提案。

在重点提案的督办方式上，新增了组织提案者走访提案承办单位这种新的督办方式。走访提案承办单位，可以就该单位承办的一系列提案进行集中督办，协商主题聚焦，督办内容丰富；组织委员和承办单位负责同志面对面交流，既能开诚布公地谈意见建议，直截了当得到答复，也能更为充分更为深入地了解有关部门的工作开展情况，是促进建言资政和凝聚共识双向发力的有效途径。实践中得到了提案者和承办单位的一致好评。

此外，我们还创新《重要提案摘报》形式，改变一案一报的惯例，对相关提案采取合并一期摘编的方式，精简了文件数量，加大了摘报信息量，增强了工作实效。

南都：十三届全国政协以来，多个省市的政协主席和全国政协委员联名就区域发展重大问题提出提案成为一大亮点。怎么看多个省市政协主席联名围绕区域发展重大问题提出提案？

李智勇：政协提案工作围绕中心、服务大局，很重要的一个体现，就是为落实国家区域发展战略服务。十三届全国政协以来，提案工作的一个鲜明特色，就是在提案的提出、立案、督办、落实等环节重视加强区域整合和跨区域合作。这既反映了我国发展的特点和优势，也是提案工作围绕中心、服务大局的内在要求。多个省份的政协主席和全国政协委员联名，围绕共同关心的区域发展问题提出提案，是当前提案工作中的一大亮点，也充分彰显了政协制度的优势。

十三届全国政协三次会议重点提案73个，其中联名提案63个，占到了86%。这些联名提案中，地方政协主席为联名提案者的就有7个。比如，原广西壮族自治区政协主席蓝天立作为第一提案人，与其他西部8省区政协主席等16位全国政协委员联名提出的“‘十四五’时期巩固我国西部地区脱贫成果”提案，分量很重，内容很实。

促进区域发展相关提案进入政协重要议程，这包含两个层面。首先在全国政协层面，我们这几年积极回应地方政协关切，推动相关区域发展的提案列入重点提案题目名单，有更多的机会成为重点提案，从而进入全国政协的重点工作议程。比如，去年经过多方努力，就有12个涉及区域发展的提案被确定为三次会议重点提案，占到了16%。其次，在地方层面，各省市政协也高度关注促进区域合作的相关提案，努力把这些提案列为重点提案和纳入政协重要工作议程。

南都：这些区域发展的联名提案取得的作用或者效果如何？

李智勇：在这方面，近年来我们有很多成功的案例。比如，去年全国政协三次会议的73个重点提案中，涉及黄河流域区域发展的就有4个，相关意见建议在中共中央、国务院2020年10月印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中得到了体现，有些建议对相关部委组织编制黄河流域发展专项规划也起到了促进作用。可以说，涉及区域发展的相关提案的作用和成效是十分明显的。但很多并不为社会所了解，今后我们要加大宣传，讲好提案的故事，让更多的人知道提案在促进经社会发展中所发挥的作用。

南都记者 王凡 发自北京

编辑：梁建忠

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梁建忠

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