2021年全国应急管理工作会议曾明确，“农村不设防的安全状况没有根本改变。”农村安全生产情况究竟如何？存在哪些短板亟需补齐？近日，全国政协委员、中国安全生产科学研究院院长张兴凯建议，要在管理层面、执行层面加强对农村安全生产的顶层设计；将农村现有的预报员、安全员、信访员、扶贫员等合设为“全科医生”式的农村安全员，加强培训、提高待遇；提高农村居民的安全意识。

此外，张兴凯还发现“农村工业化”“农机大型化”等新趋势，其中的安全风险隐患需要警惕。他认为，应急管理部成立近三年来，各项响应机制已经比较顺畅，“去年以来我国安全生产形势是有史以来最好的。”

“农村不设防的安全状况没有根本改变。”今年1月7日召开的2021年全国应急管理工作会议，对这一现状进行了明确。

张兴凯在农村地区看到更多细节。他指出，农村的安全生产还存在适应农村的安全生产法规少、标准缺失多，安全管理职能范围不明确，事故统计未全覆盖，风险管控能力弱，安全生产基础底子薄等问题。“安全生产成为了实现乡村振兴、建设美丽乡村的短板。”

张兴凯认为，在管理层面、在执行层面，都应加强对农村安全生产的顶层设计。比如，目前，农业农村、应急管理、交通运输、住建、水利、旅游、扶贫等多个部门都对农村管理有工作有所涉及，应对这些部门的安全生产监管职责加以整合，权责加以明确。在执行层面，可以将农村现有的预报员、安全员、信访员、扶贫员等合设为“全科医生”式的农村安全员，加强培训、提高待遇，打造有一定技术基础和工作经验的管理队伍。

此外，针对涉农安全法规标准较少的问题，张兴凯建议，要健全覆盖农业生产、农机、农村建筑、农业环境、农村公共事业等方面的标准体系，出台加强新改扩建农村住房的标准，从设计、施工、日常维护等方面强化农房安全基础建设。

“比如农村防火问题，虽然现在有些地方做了‘煤改气’‘煤改电’，但烧柴、烧炕的地方仍然有。按照工业的那一套标准去改肯定是不行的。”张兴凯说，在健全标准体系的同时，也要加强农村安全生产基础建设。在“煤改气”“煤改电”过程中，加强消防基础设施建设，补齐消防安全短板；加强农村道路安全基础设施建设，加大对农村道路安全隐患排查整治；加大对基层农机安全鉴定条件的资金、人力投入，不断拓宽鉴定范围，切实提升鉴定检测水平。

张兴凯透露，关于农村安全生产，他们已经调研形成了10万余字的研究报告。此次带来的提案，正是在研究报告的基础上提出的。

农村的安全生产情况到底怎么样？

“我们经常看到的只是一些事故的表面现象，真实情况却都不是很清楚，需要进行正式统计和调研。”张兴凯举例道，在农村地区，有些人出车祸可能自己处理一下就回家了，就没有上过统计。“中国农村每年有多少人因农药中毒死亡、有多少儿童溺水死亡、因交通事故负伤？这些数据都很模糊。”他认为，目前需要进行科学、系统的农村安全生产情况调查，摸清家底。这样有利于进一步整合行业领域涉农安全监管资源，创新农村安全生产体制机制，解决农业发展水平与安全生产监管能力不足间的矛盾。

不过，张兴凯也指出，以我国农村的现实情况，依靠人力来进行管理难度较大。因此，他建议用信息化手段提升风险管控能力。比如，建立农村和乡镇人员集聚场所安全风险监测和事故统计报告信息平台；将危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全生产风险监测预警系统覆盖到农村；健全农村生产安全事故快速处置系统；推动全国联网的农机综合信息管理信息系统建设。

此外，张兴凯还发现，在相对发达地区，出现中小型化工、铸造、加工等企业进驻农村的“农村工业化”新趋势；这些场所人员聚集多，但普遍安全条件较差，群死群伤的风险很高。在东北等集中连片农业产区，也出现了飞机、联合收割机等用于农业生产的大型农机生产趋势。大型农机的管理也存在薄弱环节，亟待改善。他建议，要健全基层各级政府及其派出机构，以及村干部和乡镇企业等各类人员安全生产责任制；将涉农安全生产纳入乡村振兴战略和平安中国战略，加强村民安全自治。

近半年内，山东、重庆分别发生两起矿难，受到很多关注。这是否意味着矿山安全形势严峻、事故频发？

张兴凯回应，对于这一问题要辩证地看待。我国人口基数大、发展迅猛，事故平均发生率相对于国际先进水平差距并不大。“去年我国安全生产形势是有史以来最好的。”

去年，是全国应急管理部门全面履行职能的第一年；我国生产安全事故起数和死亡人数、重特大事故起数和死亡人数均实现历史最低，首次未发生特别重大事故，首次化工、烟花爆竹、非煤矿山、工商贸等重点行业领域同时未发生重特大事故。张兴凯认为，应急管理部成立近三年来，应急响应机制、特别是针对重特大事故灾难的响应机制已经比较顺畅，也对制度细节进行了部署。尤其是全国安全生产专项整治三年行动计划都落实到位，“很多工作面貌就会焕然一新。”

我国资源禀赋有限，矿井挖的越来越深，生产条件也越来越复杂。张兴凯指出，确有部分人没有遵守法律法规，没有执行国家相关政策和标准，导致事故发生。他提醒道，这些安全风险需要高度警惕防范。

此前，江苏省安全生产问题“开小灶”专项整治取得重大进展，安全生产水平有很大提升。张兴凯认为，这些经验都值得不断总结推广，“每个人都贯彻人民至上、生命至上的理念，安全生产工作就能够做好。”

南都记者马嘉璐  发自北京

编辑：程姝雯

本文作者

程姝雯

7.2亿

南方都市报记者