“强化反垄断”进政府工作报告!平台经济领域迎反垄断强监管

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原创2021-03-05 21:39

3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中指出,“强化反垄断和防止资本无序扩张,坚决维护公平竞争市场环境”。这一表述也延续了去年12月中央经济工作会议设定的政策基调。

随着数字经济时代到来,各种平台垄断现象也愈演愈烈。南都记者注意到,今年全国两会上,多位代表委员提到反垄断话题,并从立法、数据规制等方面提出建议。

反垄断话题升温背后,平台经济领域已迎来反垄断强监管。有学者向南都记者表示,不仅仅是互联网领域,要保证全国各地消费者在衣食住行各个方面的利益,保障各行业各产业链价格稳定、供需循环顺畅,都离不开强有力的反垄断执法。

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3月5日,第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。图源新华社

“强化反垄断”进政府工作报告,全国两会热议“反垄断”

据新华社报道,3月5日上午,第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。

南都记者注意到,李克强在政府工作报告中指出,国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力,同时要依法规范发展。要“强化反垄断和防止资本无序扩张,坚决维护公平竞争市场环境”。

对此,清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭向南都记者表示,政府工作报告的上述表述,正是对去年12月中央经济工作会议强调的两点要求,即“强化反垄断和预防资本无序扩张”的重申。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海接受媒体采访时表示,这是政府工作报告首次提到强化反垄断和防止资本无序扩张,也是对此前中央经济工作会议精神的贯彻和落实。

随着数字经济时代到来,各种平台垄断现象也愈演愈烈。南都记者注意到,今年全国两会上,多位代表委员、多个团体提到反垄断话题,并从立法、数据规制等方面提出建议。

比如,全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉带来的建议之一,就是打击互联网巨头利用垄断地位价格补贴进行不正当竞争的行为。南都此前报道,2020年,互联网巨头企业扎堆布局社区团购,利用资本优势和垄断地位实施“价格补贴战”,引发争议。

全国工商联拟提交的《关于加强餐饮外卖平台反垄断监管协调降低佣金的提案》则指出,外卖平台抽拥在10%-15%区间才是餐饮企业可以接受的,但实际抽佣往往高于这个比例。建议加强外卖平台反垄断监管,切实降低佣金费率。

在数字企业竞争呈现“内卷化”格局,平台二选一、独家交易权等涉嫌垄断的问题与日俱增的背景下,全国政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明建议,在《数据安全法》中进一步健全数据反垄断规制,重点考虑新增超级平台、算法垄断、歧视操纵、数据主权、域外效力等规制条款。

此外,推动《反垄断法》修订也是代表委员们关注的热话题。全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民拟提交一份提案,建议推动《反垄断法》的修订,重点增加互联网领域的反垄断监管内容;全国人大代表、辽宁大学副校长杨松表示,将于今年全国两会提交关于修改《反垄断法》及完善相关配套制度的议案,其中包括建议立法禁止协同行为,规制数据滥用、大数据杀熟、平台二选一等行为。

平台经济领域迎来反垄断强监管

南都记者注意到,反垄断成为全国两会热话题的背后,平台经济领域已迎来反垄断强监管。

2020年底,中央政治局会议要求强化反垄断和防止资本无序扩张,中央经济工作会议也将强化反垄断和防止资本无序扩张作为2021年经济工作中的八项重点任务之一。

2020年11月,国家市场监管总局发布公告,就《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》公开征求意见;12月,市场监管总局公布依法对阿里巴巴、阅文集团、丰巢网络未依法申报违法实施经营者集中处以50万元的行政处罚。

2021年2月7日,国务院反垄断委员会制定发布《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》,预防和制止平台经济领域垄断行为。

就在《指南》发布的同一天,北京知识产权法院正式受理抖音诉腾讯垄断纠纷案,这也是《指南》征求意见稿公布以来,国内首例发生在互联网平台之间的反垄断诉讼。此前,抖音向北京知识产权法院正式提交诉状,起诉腾讯滥用市场支配地位,要求法院判定腾讯立即停止通过微信和QQ限制用户分享抖音的内容,并赔偿经济损失及合理费用。此次发布的《指南》,或为此案的走向以及互联网平台反垄断合规发展提供指引。

南都曾就平台屏蔽问题作出了大量探讨和报道。多位专家、学者接受南都记者采访时表示,平台屏蔽行为会对企业的创新产生抑制效果、或违背互联网“互联互通”的本质。而对于这种屏蔽行为是否涉及滥用市场支配地位,涉嫌垄断,更多的时候需要结合个案进行分析。

3月5日,刘旭向南都记者表示,“目前来看,许多代表委员都很重视反垄断领域的执法工作,我也很期待,他们能够为强化反垄断提出一些更为具体的谏言。另外,即便在互联网行业反垄断执法上存在分歧,也希望不要因噎废食,影响在其他领域强化反垄断执法工作。”

刘旭认为,“反垄断执法要兼顾传统行业和新兴行业。不仅仅是互联网领域,要保证全国各地消费者在衣食住行各个方面的利益,保障各行业各产业链价格稳定、供需循环顺畅,都离不开强有力的反垄断执法。”

出品:南都新业态法治研究中心

采写:南都记者 吴佳灵

编辑:张亚莉,刘苗

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