发挥国有企业骨干作用，服务构建“双循环”新发展格局
（作者：广东省广业集团有限公司党委委员、副总经理 黄祥清）
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据国内国际形势发展的新变化、全球产业链供应链重构的新趋势、我国经济社会发展面临的新挑战作出的重大战略部署，对推动“十四五”时期我国经济社会发展具有重要意义。
广东省广业集团有限公司（以下简称“广业集团”）成立于2000年8月，是广东省人民政府批准成立的省属国有企业。集团资产总额超600亿元，员工2万余人，全资及控股二级企业13家，控股粤桂股份和宏大爆破2家A股上市公司，拥有4家省级设计院、9家省级科研院所和广东省环保研究总院、广东省广业装备科学技术研究院两大新型研发机构。近年来，在习近平生态文明思想的指引下，积极践行新发展理念，服务构建新发展格局，着力发展“大环境”主业，统筹“全生态”治理，构建“全产业链”布局，着力打造全国一流的环境治理标杆企业，为推动全省生态文明建设作出新的更大贡献。
——深刻理解新发展格局的战略要义
当今世界，百年未有之大变局正加速演进，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期。一方面，突如其来的新冠肺炎疫情肆虐全球，全球公共卫生面临严重威胁，保护主义上升、全球市场萎缩、世界经济陷入深度衰退，人类经历了史上罕见的多重危机；另一方面，我国已从高速发展进入高质量发展阶段，国内需求潜力巨大。“双循环”新发展格局中“以国内大循环为主体”，要求我们把经济高质量发展的立足点主要放在国内；“国内国际双循环相互促进”，则要求我们在发展好内循环的同时更要主动引领、积极参与更高层次和水平的国际交流与合作。这也为我国“十四五”经济高质量发展指明了方向。
一是把扩大内需作为主要抓手。在消费方面，要持续增加居民可支配收入，深入挖掘巨大消费市场潜力，不断提高教育、医疗、社保、住房等领域的保障能力和水平，加快推进以人为中心的新型城镇化，全面推进乡村振兴，着力促进农村消费，培育和壮大新的消费增长点。在投资方面，政府要引导资金更多投向高新技术产业和基础研发，加大对新基建等重点领域的扶持力度。同时，鼓励投资向中西部地区倾斜，并充分利用区域优势互补，统筹国内经济布局，在高质量发展中加快国内价值链的重构。
二是以创新驱动引领国内大循环。要大力提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术，以产业升级畅通内循环。一方面，应加快关键核心技术攻关，推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，加强基础创新和应用创新，推动创新驱动型经济发展，形成更多新的增长点、增长极。另一方面，要通过提升技术进步对成熟工业部门的技术溢出效应，以新一代信息技术改造传统产业，带动产业链整体向数字化、网络化、智能化方向转型升级。
三是加快形成内外互促的双循环。要主动引领内外循环深度互动和联动发展，有效利用国际国内两个市场、两种资源来打通内外循环。通过不断扩大国内需求和加速推进产业转型升级，鼓励国外企业持续深耕中国市场，支持国内企业稳健“出海”开拓国外市场，促进国内国际产业链与创新链深度融合。要积极推动更高水平对外开放，大力推进“一带一路”建设，主动参与全球经济治理，加快形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，从而为双循环注入不竭动力。
——在构建新发展格局中发挥国有企业骨干作用
我国已进入新发展阶段，国有企业要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，落实新发展理念，加大改革创新力度，不断增强企业活力、影响力、抗风险能力，以建设具有全球竞争力的世界一流企业为目标，实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展。
深化国企改革。党的十八届三中全会对全面深化国资国企改革作出了重要部署，要认真落实国有企业改革三年行动方案，做好全面深化改革的排头兵。一是国资监管体制改革从“管资产”向“管资本”转变，加快国有资本管理从单一的资本投资公司管理向资本投资与资本运营双重管理的转变。二是深化劳动、人事、分配三项制度改革，激发各类要素活力，加快建立中国特色现代企业制度，顺应现代化企业治理要求。三是落实混合所有制改革要求，更好实现国有资本有进有退，进一步向重要行业和关键领域要素资源集中。
推进科技创新。创新是一个民族发展的不竭动力，是一个国家经济社会可持续发展的引擎，也是企业发展的核心竞争力。一是聚焦重点领域，着力攻克高端通用芯片、集成电路装备、高档数控机床等关键核心技术，加快形成若干战略性技术和产品。二是加快建设创新基础平台，组织具有重大引领作用的协同技术攻关，抢占国际科技制高点。三是发挥企业创新主体作用，建立与高校、科研机构、上下游企业协同作战的创新网络平台，加速科技成果向现实生产力转化。四是依托我国市场规模优势和国有企业制度优势，促进新技术产业化规模化应用，逐步实现技术发展从可用向好用转变。
畅通全链条循环。我国是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，具备了推动全产业循环的条件。一是构建新发展格局，迫切需要加快推进全链条循环，接上断点，疏通堵点，打造自主可控、安全可靠的产业链，切实解决部分核心环节和关键技术受制于人的被动局面。二是要分行业做好产业链顶层设计，抓紧制定实施基础研究10年行动方案，布局一批基础学科研究中心，重点支持制造业产业链数字化、网络化、智能化，推动全链条系统优化和升级。三是要构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，打好“卡脖子”技术歼灭战、产业基础高级化攻坚战和基础研究持久战。四是要增强产业链供应链自主可控能力，加大产业链战略资源储备，提升产业链抗风险能力，确保在极端条件下全链循环“不断档、不掉链”。
积极发力新基建。以5G通信为基础的大数据、云计算、人工智能、区块链、工业互联网形成的数字化平台将成为数字经济、智能经济、生命经济等人类未来文明的技术支撑。一是推动数字经济产业化，形成万亿级自成体系的数字化平台；二是助推传统产业数字化，形成具有颠覆意义的产业互联网；三是完善中国创新体系，推动引领第四次工业革命。在新基建的推进中，数字经济产业化、传统产业数字化、创新设施规模化将产生不可估量的投资叠加效应、乘数效应。国有企业应该积极投身其中，借力、发力新基建，善于拔得头筹、发挥领头羊作用，以技术创新引领产业延伸、转型、升级，不断优化产业结构、提升产业价值，继而形成增长新动力，推动企业实现高质量快速发展。
争抢国际新优势。紧盯国际市场动向，提高规则把控、市场开拓、风险防控能力，做好促进高水平对外开放的先行者。一是以服务“一带一路”建设为重心，积极突破国际市场壁垒，获取准入资格，加强境外投资、工程总包、装备制造业务协同，带动全产业链和全价值链“走出去”。二是统筹利用国内国际两个市场、两种资源，积极参与国际竞争，抢抓疫情带来的境外投资并购机会，增强技术实力，扩大产业规模。三是不断完善国际合作与协调机制，积极参与产品、技术国际标准制定，增强国际影响力和话语权，在新的发展格局中继续发挥生力军、主力军作用，助推我国经济乘风破浪、行稳致远。
——广业集团积极践行服务构建新发展格局
“绿水青山就是金山银山”，深刻揭示了生态环境保护与经济社会发展之间辩证统一的关系，阐明了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，丰富和拓展了马克思主义生产力基本原理的内涵，已成为新发展理念的重要组成部分。广业集团以维护广东“碧水蓝天绿地”为己任，始终坚持贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，在构建新发展格局工作中，需要结合市场定位和比较优势，以打造全省乃至全国绿色发展标杆企业为目标，科学谋划“十四五”发展。
补齐环保“产业链”，推动区域经济协调发展。国内大循环一个重要的特征就是区域经济协调发展，在引导各地因地制宜、发挥比较优势、优化产业布局的同时，充分挖掘产业结构区域间梯次转移的空间潜力，积极培育广东粤东粤西粤北地区承接粤港澳大湾区产业迁移和延伸的能力，推动沿海与内陆产业链与供应链的协调链接，围绕粤港澳大湾区建设、广东省“1+1+9”工作部署和构建“一核一带一区”区域发展格局，区域协同发展推进下的产业转移和产业链固链、强链和补链，为环保产业创新提供了市场机遇。一要突出打好碧水攻坚战。切实加强水源地保护，全力消除城市黑臭水体，加快消除劣Ⅴ类水体。二要坚决打赢蓝天保卫战。大力压减燃煤，推进工业燃料清洁化，强化工业污染治理，加强移动源污染防治。三要扎实打好净土防御战。尽快摸清土壤污染底数，实施农用地分级分类管理，推进污染地块安全利用，加强农业农村污染治理。四要着力解决固体废物污染突出问题。大力推进生活垃圾分类，强化工业固体废物减量化和资源化利用，提升固体废物处置安全化、产业化、集约化水平。五要加快补齐环保基础设施短板。重点推进污水处理管网、垃圾处理设施、危险废物处置设施建设，加快实现污染物“全收集、全处理”。
打造科技“制高点”，激发科技创新动力源泉。加快数字化转型和平台价值挖掘，拓展市场新需求。推动业务数字化，打造统一开放、功能融合的互联网服务平台，以数据赋能业务发展。一是加快技术创新。依托环保研究总院和装备制造研究院，有效整合资源，打造广东省新型科技创新平台。瞄准环保产业竞争所需要流域治理、化工印染电镀危废处理处置等技术，以及广东省环境综合治理重点领域面临的难题，加强与国际国内高校、研究机构合作，联合开展工艺、技术合作攻关，培育和形成自主技术核心竞争力，做到人无我有，人有我优。二是提供“一站式”解决方案。从全局或区域规划入手，着眼构建环保全产业链布局，发挥环保全产业链优势，提供规划、咨询、检测、设计、科研、投资、工程、设备、运营、监测等环保“一站式”解决方案。三是积极探索数字化运营。充分借助数字化管控与分析平台工具，搭建包括运营管理标准、运营组织架构、精细生产管理工法等在内的新运营管理标准体系，加强对新型运营模式下的人才队伍建设，确保运营管理团队实现工具使用升级与思维习惯转型双同步。四是完善供应链管理，建立供应商统一管理体制，搭建供应商风控预警体系，尝试供应链信息化管理，提升采购集约化、规范化、信息化、协同化水平。
实施绿色“新发展”，促进人与自然和谐共生。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。“十三五”时期，广东省环境保护工作取得显著成效，但我们必须清醒认识到，广东作为人口第一大省、经济第一大省，历经30多年大规模高强度的资源开发利用，环境承载力已近极限，污染防治工作任重道远，必须保持方向不变、力度不减，毫不松懈推进污染防治工作，促进人与自然和谐共生。
一是搭建水综合治理平台。在不断优化提升原生活污水处理项目基础上，通过并购，不断向工业污水处理领域延伸，提升污水全产业治理综合实力，打造水综合治理平台。二是搭建固废应急监控平台。以废铅酸电池回收体系建设为切入点，共建“广东省固废回收智慧服务平台”，建立全过程信息化监管体系，实现对废铅蓄电池产生、回收、存储、转运、处置各环节的监管，打造固废应急监控平台。逐步形成和完善铅酸蓄电池制造、铅酸蓄电池、锂电池回收、改性塑料生产等相关产业链，打造固废资源综合利用产业集群。三是搭建全省环境监测平台。搭建“广业环保云”，实现对集团内污水处理项目以及管网的实时监控，与生态厅等部门合作，建设“智慧环保”监控平台，推进全省一张网环境监测和全省数据集成。以打造污水数据监控平台为切入点，逐步构建包括固废、土壤、大气在内的全省一张网环境监测平台，实现多领域（水、固废、土、气）、多层次（各级、各部门）统一的数据汇集,共建共享共管。四是搭建建筑垃圾资源化利用平台。逐步建立一套建筑垃圾“减量化、资源化、无害化、产业化”的建筑垃圾处理制度和技术，通过建筑垃圾收集-调配-转运-资源化利用-再生产品销售-不可再生产品填埋消纳等，从而实现建筑垃圾的资源化和产业化。五是搭建碳排放权交易平台。紧盯“碳中和”“碳达峰”目标，推动实行排污许可制，协同各方政策，健全环境权益交易机制，搭建广东省碳排放权交易市场平台，推动广东省大气治理和碳减排，逐步扩大覆盖行业范围，丰富交易品种和方式，实现广东省碳市场的平稳有效运行和健康持续发展，夯实低碳绿色发展的新动能，有效发挥市场机制在控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新、引导气候投融资等方面的重要作用。六是积极参与海岸生态环境治理。以海岸线整治修复工程、海堤生态化工程、美丽海湾建设工程为重点，积极参与广东省海岸带保护与利用综合示范区建设。
助力乡村振兴战略，推动经济大循环。习近平总书记强调，发展产业是实现脱贫的根本之策。产业是脱贫之基、富民之本、致富之源，产业兴旺是全面推进乡村振兴的根本出路，也是全面推进乡村振兴的重要引擎。产业兴旺、经济发展，乡村才会有人气和活力，才会有现代化进程中不断发展的内生动力，才会有真正的源头和活水。我们要认真贯彻落实中央一号文件精神，准确把握中央全面推进乡村振兴的部署要求，结合实际深入思考研究，开拓进取，真抓实干，不断开创工作新局面。乡村振兴是实现国内经济大循环的重要途径，是中国应对全球化挑战和实现高质量发展的“压舱石”。一是搭建平台，激活更多的社会资源参与。充分发挥广业集团在省内绿色产业的优势资源，发挥好平台作用，导入资本、产业、人才等各类资源要素，凝聚更多力量参与美丽乡村建设，助推乡村振兴产业提质升级，落实乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，践行习近平生态文明思想。二是落地落实，打造乡村振兴样板项目。通过发起设立乡村振兴发展产业投资基金，以珠三角农村为重点，积极参与岭南特色美丽乡村精品示范村、粤港澳大湾区农业产业综合体、农村环境综合治理等项目，让人“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，打造广东省乡村振兴标杆项目。三是积极探索，形成多种投融资模式。以母基金为引领，积极搭建各类子基金，对接产业资本、当地政府投资平台、社会资本参与，形成乡村振兴基金群，构建基金生态圈，“种好梧桐树，引得凤凰来”。四是深化改革，推动农村发展方式转变。推进农村产业融合发展，以延伸产业链、拓展农业功能为重点，加快发展农业生产性服务业、农产品精深加工和流通，开发农业旅游、文化、康养等多重功能，促进农业生产全环节升级、全链条升值。推广“公司＋合作社＋农户”发展模式，积极培育家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新主体，提升农业适度规模经营水平，统筹发展特色产业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，盘活农村集体资产、资金、资源，积极推进农村一二三产业融合发展，带领群众走共同富裕道路。
编辑：刘兰兰
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