近期，《国家综合立体交通网规划纲要》成为公众关注的热点，规划纲要首次把成渝地区双城经济圈与京津冀、长三角、粤港澳大湾区其他三“极”并列，对川渝地区有何影响？大规模基础设施建设中如何处理资金、土地、环保的矛盾？近日，南都记者对话了全国人大代表、四川省交通运输厅厅长罗佳明。

罗佳明指出，国家层面这种布局，显著提升了成渝地区在全国交通骨架网中的战略位势，对中西部的辐射带动能力明显增强。“十四五”时期，四川将实施综合交通建设万亿工程，根据经济社会发展需要加快实施多路径通道建设和扩容改造工程，进一步提升这些主轴、通道、走廊的能力和效率。

谈及项目实施过程中可能涉及的资金、环保矛盾，罗佳明表示，资金方面将以政府投入为主，并通过拓宽投融资渠道，尽可能引入社会资本进行建设。利用四川的资源和市场，吸引省外资本到四川参与高速公路建设。在项目前期研究过程中，将严格落实环保选址选线，尽可能避让自然保护区、生态保护红线等环境敏感点，实在无法避让，也尽量采用隧道、桥梁等无害化方式穿跨越，将项目对环境的影响降至最低。

全国人大代表、四川省交通运输厅厅长罗佳明。

南都：《国家综合立体交通网规划纲要》首次将成渝地区双城经济圈与京津冀、长三角、粤港澳大湾区三“极”并列提出，这对于成渝地区有何意义？涉及川渝的内容有哪些？

罗佳明：《纲要》规划布局“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架，将成渝地区作为4极之一，布局了3轴2廊2通道。这3个主轴分别是京津冀—成渝、长三角—成渝、粤港澳—成渝；2个走廊分别是西部陆海走廊、成渝昆走廊；2个通道分别是川藏通道、厦蓉通道。

成渝地区被明确为4大国际性综合交通枢纽集群之一，成都还同时上榜了国际性枢纽城市、国际铁路枢纽和场站、国际航空枢纽。

国家层面这种布局，显著提升了成渝地区在全国交通骨架网中的战略位势，能够与京津冀、长三角、粤港澳高效联通，对中西部的辐射带动能力明显增强，为我们建设“两中心两地”，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源提供坚实的交通支撑。

罗佳明展示成渝双城经济圈高速公路通道示意图。

南都：涉及四川的这些线路目前建设情况如何？还有多大工作量？

罗佳明：目前就四川而言，西部陆海走廊、川藏高速通道尚未全面贯通，其余3轴1廊1通道已经形成。“十四五”期，我们将实施综合交通建设万亿工程，一方面加快打通未贯通的通道走廊，构建现代化综合交通运输体系。另一方面，我们根据经济社会发展需要加快实施多路径通道建设和扩容改造工程，进一步提升这些主轴、通道、走廊的能力和效率，为经济社会高质量发展提供支撑。

南都：这么大规模的交通基础设施建设，资金从哪里来？

罗佳明：我们将继续坚持“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的原则，推动完善政府主导的交通运输基础设施公共财政保障制度，最大限度争取国家支持，并积极引导各级财政加大投入。同时，以政府投入为主，通过拓宽投融资渠道，尽可能引入社会资本进行建设。

另一方面，还坚持市场化方式运作，对于高速公路等有收益的经营性项目通过PPP、BOT等模式投资建设，开展交通基础设施REITs（不动产投资信托基金）试点，进一步盘活资产，筹集更多资金。坚持开放合作，利用四川的资源和市场，不断吸引省外资本到四川参与高速公路建设。

南都：那要如何处理用地矛盾？

罗佳明：我们将通过深化交通项目技术方案研究，减少用地总规模，优化耕地和基本农田占用量；同时抢抓正在编制国土空间控制规划的机遇，通过纳入规划解决土地指标和用地保障问题，并按照“计划指标跟着项目走”的原则，加快推进高速公路等重点交通建设项目前期工作。

南都：大规模基础设施建设，是否会对生态环境造成影响？

罗佳明：在编制规划时我们就会按要求做好规划环评，尽可能让规划项目避让重大环境敏感点，确保项目可实施；在项目前期研究过程中，严格落实环保选址选线，尽可能避让自然保护区、生态保护红线等环境敏感点，实在无法避让，也尽量采用隧道、桥梁等无害化方式穿跨越，将项目对环境的影响降至最低；在项目实施过程中，也会严格执行环保设施“三同时”等制度，保障环保投入，推进绿色施工。

南都：农村公路建设是全面小康的重中之重，四川目前成效如何？

罗佳明：近年来四川加大力度全力加快农村公路建设，“十八大”以来新改建农村公路19.1万公里，总里程已达到34.7万公里，居全国第一。已全面完成乡镇和建制村100%通硬化路的脱贫攻坚目标。基本解决了群众出行“有没有”、“通不通”的问题。

南都：近日交通部公布了《农村公路中长期发展纲要》，接下来四川的农村公路建设将向何处发力？

罗佳明：《纲要》对今后一个时期农村公路建管养运工作进行了系统部署，结合四川实际情况，在农村公路建设方面，我们将围绕全面服务乡村振兴发展战略实施，全面支撑服务“三农”工作，推动四川农村公路由“保兜底”向“促发展”、“扩规模”向“有品质”、“通得了”向“通得好”转变，重点在扩大覆盖深度、提升建设品质、提高安全水平上下功夫，打造广覆盖、强带动的“平安民心路”“兴产旺业路”，努力推动农村道路通到园区田坎边，真正将党的温暖送进群众心窝里。

南都：具体来说要解决哪些问题？

罗佳明： “十四五”期有四方面建设重点，要做好乡镇行政区划和村级建制调整改革后半篇文章，实施撤并建制村畅通工程，今年我们计划建设直连道路4500公里，基本解决群众反映最迫切的撤并村直连道路问题。

另外，还要推动较大人口规模的自然村组通硬化路，助力村民“出门有路、抬脚上车”，今年我们计划建设5000公里，推动到2025年30户以上自然村（组）通硬化路比例达到65%。同时，要推进通客车的村道安防设施建设和农村公路危病桥整治，全面完成四五类病危桥整治。推进农村公路提升改造，建设产业路旅游路，推动农村公路与特色小镇、美丽乡村、田园综合体、农业产业园区等融合发展。

南都：在通客车方面，如何防止通车后老百姓坐车“今天有，过一两个月又没了”的情况？

罗佳明：这个问题问到了关键。的确，乡镇和建制村通客车开通难，保通和提质更难。因此，我们从去年初便着手谋划并实施了建人民满意乡村客运“金通工程”。这是乡镇和建制村通客车的提质升级版，以统一农村客运站（牌）、车身标识、驾驶员着装、监管系统为切入点，建设客运网、邮快网、物流网、商业网、旅游网“五张网络”，形成美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理的乡村客运服务体系。

去年，我们在全省183个县（市、区）推广实施，一年来，客车司机的运营收入增加了20%、安全事故下降了40%。从今年开始，我们将在“十四五”每年打造10个“金通工程”样板县，力争到2025年实现“金通工程”样板县覆盖全省21个市（州），全面形成规范优质、畅通高效的乡村运输服务体系，切实把“金通工程”打造成为民生工程、致富工程。

南都：作为交通强国建设试点省份，四川目前推进情况如何？

罗佳明：在四川被确定为交通强国建设试点省份后，我们立足四川区位优势、资源禀赋和交通大省整体优势，提出推进成渝地区双城经济圈交通一体化发展、高原山区公路建设创新、推动公园城市交通绿色发展、提升交通防灾减灾体系韧性、车路协同技术发展、推进交通与旅游文化融合发展6个方面试点任务，获得交通运输部充分认可。

到2025年，我们要高质量完成交通强国建设试点任务；到2035年，基本建成交通强省。目前，已经启动了省级高速公路网等规划修编工作，正在加快编制“十四五”相关规划，这些都将紧紧围绕交通强国建设的总体要求来布局。另一方面，对标交通强国建设试点任务，我们加快推进规划研究、项目建设和运输服务提质增效，已经取得初步成效。川渝间通道不断加密，省际公交线路陆续开通，成渝地区双城经济圈交通一体化发展进程也正在加快。

南都：四川旅游资源丰富，试点任务也提出要推进交通与旅游融合发展，今年将推出哪些措施提升交通旅游服务品质？

罗佳明：作为交通强国试点任务之一，我们正在研究编制交通与旅游、文化融合发展的试点工作方案，将通过1-2年时间形成典型经验、3-5年时间建成一批旅游风景道。目前，我们正在围绕交旅融合发展，研究编制“十四五”专项方案。

今年将继续完善旅游交通网络，在省级高速公路网、普通省道网规划修编过程中，统筹考虑全省文化和旅游发展需求，加强交通运输与景区景点规划、旅游产业布局等有效衔接，进一步优化路网布局，同时，加快旅游资源富集地区的高速公路建设，实施一批服务文化旅游产业的国省干线、美丽乡村旅游路项目，在有条件的地区形成旅游环线。

另外，我们还将打造一批交旅融合项目。重点推进川陕革命根据地王坪红军烈士陵园交通专项改善提升工程，打造红色旅游精品线路。高标准推进川九路灾后恢复重建等交旅融合示范试点工程，打造集“行、游、赏、驻”于一体的旅游风景道。围绕热门自驾游线路、主要通道等重点线路，因地制宜打造主题鲜明、功能完备、效益显著的超级服务区、主题服务区。

南都记者吴单 发自北京

编辑：梁建忠

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