专访刘兆佳：完善选举制度为“爱国者治港”提供牢固制度保障
编者按：香港由乱及治的重大转折，再次昭示了一个深刻道理，那就是要确保“一国两制”实践行稳致远，必须始终坚持“爱国者治港”。这是事关国家主权、安全、发展利益，事关香港长期繁荣稳定的根本原则。2021年全国两会召开之际，就如何看待和落实这一原则，让“一国两制”在港实践沿着正确方向行得更稳、走得更远，从而保持香港长期繁荣稳定，我们专访了香港各界权威人士。
3月5日，全国人大常委会副委员长王晨作关于《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定（草案）》的说明时表示，必须采取必要措施完善香港特别行政区选举制度，消除制度机制方面存在的隐患和风险，确保以爱国者为主体的“港人治港”，确保香港“一国两制”实践始终沿着正确方向前进。
香港现行选举制度有哪些缺陷和漏洞？此次完善选举制度将给香港的行政与立法机关带来什么影响？在香港选举制度之外，香港还有哪些领域有待完善？2021年全国两会召开之际，全国港澳研究会副会长、香港中文大学社会学荣休讲座教授刘兆佳接受了南方都市报、N视频记者专访。
刘兆佳表示，香港现行选举制度的主要漏洞在于把关不严，没有做好对参选人的资格审查。完善香港选举制度要为“爱国者治港”提供制度上的保障，从根本上改变香港长期以来的政治游戏规则，让“一国两制”全面、准确地贯彻。
刘兆佳。受访者供图
【对话刘兆佳】
谈“爱国者治港”：
“一国两制”只有在这一原则下，才能得到全面贯彻和落实
南都：近期，各界数度提出“爱国者治港”。你如何理解“爱国者治港”原则？它与“一国两制”的关系是什么？
刘兆佳：邓小平先生在二十世纪八十年代初期就提过“爱国者治港”。治港港人必须以爱国者为主体，在国家宪法和香港基本法共同构成的体系内运作，不做任何危害国家利益的事，更不能勾结外国势力，这些基本要求就是爱国者的标准。当然，对管治香港的从政者来说，要求会更高。他们不仅要积极地完成上述动作，还要拿出勇气和能力，与内外的敌对势力做斗争。
“一国两制”只有在“爱国者治港”原则下，才能得到全面贯彻和落实。假如，管治权力落在一些反中乱港分子手上，香港就有可能变成外部势力用来危害国家安全、破坏国家繁荣稳定的地方。
南都：你曾指出，“爱国者治港”仍未在香港特区的管治中全面、充分和彻底地体现，香港选举制度欠完善与此有莫大关系。在你看来，香港现行选举制度有哪些缺陷和漏洞？已经造成哪些后果？
刘兆佳：主要漏洞就是把关不严，没有做好对参选人的资格审查。
现行选举制度把关工作做不好，就会让非爱国者或反中乱港者进入香港的选举委员会、立法会、区议会等。他们在这个体系内不断搞破坏，阻挠特区政府施政，而且还勾结外国势力，共同冲击香港特区的稳定。他们甚至还希望夺取特区管治权，让香港变成外部势力对付中国的工具，压制中国崛起。
谈完善选举制度：
为“爱国者治港”提供制度保证，让现有问题集中精力得到处理
南都：做好对参选人的资格审查，在你看来可以从哪些方面入手？
刘兆佳：我认为，不能再如过往般只依靠一名中高层公务员（选举主任），在权力和资料不足的情况下审查参选人资格，将来应该会形成一个具有法律效力、强有力的制度。一方面，在选举过程中对有意参加各级选举的人士进行审查，将反中乱港分子“筛走”，另一方面，对履职者进行监督，保证在职的委员、议员做好自身工作。
选举委员会应该被赋予一定权力，独立调查参选人的背景、言行，以及有否与香港内外敌对势力勾连。在审查参选人资格时，香港警方的国安处与中央驻港的国安公署可以提供必需的协助。
在制度方面，需要制定一个“爱国者”的标准用以审查，建立完善决策程序以及申诉机制，另外还要持续关注当选者履职之后的表现。
南都：你如何看待从中央层面完善香港选举制度？这对贯彻“一国两制”、“爱国者治港”有哪些意义？
刘兆佳：完善选举制度主要是为“爱国者治港”提供制度上的保证，让爱国者能够占有管治架构里面所有的重要位置，从而让爱国者全面治港，让“一国两制”全面、准确地贯彻。同时，保卫国家利益和安全，防止国家分裂，推动香港繁荣稳定，让香港现有的社会、经济、民生方面的问题能够集中精力得到处理。
南都：完善选举制度将给香港的行政与立法机关带来什么影响？
刘兆佳：选举委员会同时影响行政长官、特区政府和立法会的工作方向。具体来说，它不仅参与选举行政长官，选举部分立法会议员，还负责对立法会议员的参选者做出提名。
选举制度改革应该有助于理顺行政与立法的关系。过去，行政长官的选民基础比较偏重社会的中上层，而立法会的选举比较偏向中下层，两者选民基础的差异造成了行政机关和立法机关之间的一些矛盾。立法会之中存在一些“反中乱港”分子，导致过去二十多年里，行政和立法的关系并不和谐。
相信优化之后的选举委员会可以扮演协调者的角色，让行政机关和立法机关的连接更为紧密、顺畅。
南都：你认为本次选举制度完善应该达成哪些目标？
刘兆佳：我曾经提出香港选举制度改革需要思考的十个战略目标。
比如，要为“爱国者治港”提供牢固的制度保障，确保各级选举的候选人都是坚定的、合资格的爱国者；要全面、彻底、有相当的稳定性和持久性；要打消外部势力妄图利用他们在香港的代理人，或以直接介入的方式搅乱香港和夺取特区管治权的图谋等。
要从根本上改变长期以来的政治游戏规则。违反或不尊重国家宪法与香港基本法共同构成的香港新宪制秩序的人，不能再参加各级选举。
此外，还应该要求立法会议员和区议员更加贴近地区居民，为他们解决地区问题和生活上的困难，担当地区居民与政府的桥梁。如此一来，爱国力量得以通过在地区的工作表现，赢取香港人扎扎实实的支持，从而增强爱国者的群众基础。
南都：据你估算，本次选举制度的完善过程大致会持续多久？
刘兆佳：这很难讲。我只能说应该分阶段、有计划地进行推进。
谈香港的未来：
让爱国者发挥主导作用，要做的工作还有很多
南都：你曾提出，香港选举制度完善的下一步是“爱国力量的建设”，具体如何实现？
刘兆佳：香港选举制度改革会为中央在特区政府的支持和配合下，大力强化、团结爱国力量提供便利。我相信改革后，更多有志之士会加入爱国力量，爱国力量的社会支持基础和代表性会显著提升。
中央政府应该和香港特区政府联手建设爱国力量。香港的行政机关、法定机构或一些咨询机构，可以提供大量培训渠道，让一些爱国者，尤其是青年人才在职位上接受培训，并通过他们的表现来提高在社会上的知名度和认受性。中央也有很大一批职位可以用于为人才提供培训，香港特区政府和中央政府在共同培训人才的时候，可以交叉地运用机会，让人才在内地和香港之间流动。同时，也可以将一些人才推出来参加各种选举，或者让他们担任意见领袖。
此外，“忠诚反对派”此前在愈趋激烈化和泛政治化的氛围下备受反中乱港势力挤压，几乎无法生存下去。改革后，“忠诚反对派”在反中乱港者被肃清后应该有冒起和发展的新机遇。作为务实的改革者，“忠诚反对派”可以协助与配合中央和特区政府推动和执行各种刻不容缓的经济社会民生政策改革，特别是在克服各种来自既得利益集团的阻挠上。“忠诚反对派”也应该被视为爱国力量的一部分。
南都：你认为，在选举制度之外，香港还有哪些领域有待完善？
刘兆佳：要做的工作其实还有很多。比如，司法机构应该怎样改革直至由爱国者主导？怎样提升公务员们的爱国意识？在香港社会的各个领域，比如传媒、教育、民间团体等，如何让爱国者发挥主导作用？我想改革不仅应该发生在政治体系里，也需要发生在社会领域，尤其是国家教育、文化提升等领域，以及青少年群组里。
2021全国两会特别策划·“爱国者治港”原则系列访谈
总策划：梅志清 戎明昌
执行策划：王佳
统筹：南都记者 向雪妮
主笔：南都记者 余毅菁
本期采写：南都记者 吴佳灵 林子沛
专题视频制作：南都记者 宫纳
网络专题编辑：张亚莉
编辑：张亚莉,向雪妮
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“爱国者治港”原则系列访谈
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