疫情期间，帮助餐饮业复工复业是全国政协委员、千喜鹤及禧云国际董事长刘延云持续关注的议题。一方面，疫情后时代冷链食品监管加强，食品安全管理制度仍有待完善；另一方面，疫情使餐饮业对外卖平台的依赖加重，有关不正当竞争行为亟待规制。

2021年两会上，刘延云带来了与餐饮业有关的三份提案，聚焦于冷链食品检测报告互认、海外中餐发展、餐饮行业增值税存量留抵等方面。

作为全国工商联餐饮业委员会执行主席，刘延云还在采访中提到外卖平台佣金问题，呼吁出台佣金管理的指导意见，切实降低外卖平台的佣金费率，防止形成行业垄断。

随着疫情防控进入常态化阶段，冷链食品管理也实行了严格的防疫措施，要求来自疫情高风险地区的冷链食品进入企业或仓库前，进行外包装消毒。

但刘延云了解到，目前大部分地方监管部门只认可当地检测机构出具的核酸检测报告和消毒证明，而对其他地方符合资质的检测机构所出具的检测报告、消毒证明均不予认可。

因各地监管部门对检测报告互不认可造成的重复检测，极大延长流通环节所耗时间，容易造成餐厅断货。而且部分冷链食品有效期较短，会导致食品浪费，使餐饮企业承担较大损失。

基于此，刘延云建议制定风险等级分级管理措施，对于资料齐全的冷链食品免除进入中转监管仓的环节。同时，他建议建立跨地区互认机制，减少流通环节所产生的成本。

在另一份《关于支持海外中餐发展建议的提案》中，刘延云引用了一组数据：据调查，美国约有三分之一的中餐馆已停止营业，其中一半属于永久性关闭；在意大利，大部分中餐馆在第二波疫情后停止营业，只售外卖；在比利时，如疫情再持续六个月，一半以上中餐馆将会倒闭。

刘延云在采访中向南都记者表示：“由于海外疫情反复、防疫政策不断变化，导致大批中餐馆关停。疫情以来，我听到很多反映海外中餐惨淡经营的声音，也了解他们所处的困境。”

根据海外中餐面临的小而散、厨师短缺、疫情威胁等问题，刘延云建议设立专项基金助力海外中餐发展，引导国内品牌餐饮企业走出去。

在人才培养方面，除了加强对厨师和管理人员的培训，还可以重点考虑相关人员的出国工作签证问题。

疫情进一步加剧餐饮业对外卖平台的依赖，与此同时平台竞争问题逐渐成为争议焦点。

2021年两会上，全国工商联提交了《关于加强餐饮外卖平台反垄断监管、协调降低佣金的提案》，建议加强对餐饮外卖平台的监管，防止形成行业垄断。随后3月5日发布的政府工作报告也提出，要引导平台企业合理降低商户服务费。

刘延云同样在去年两会提案中强调，加强外卖平台佣金管理对帮扶餐饮业复工复业的重要性。他在采访中谈到，合理降低佣金费率是促进平台企业和入驻商家互利共赢的重要举措。

对此，他建议国家反垄断执法机构加强外卖平台监管。相关部门应出台平台佣金管理指导意见，并牵头组织餐饮商会协会、企业和平台进行沟通协商，切实降低外卖平台的佣金费率。

此外，外卖平台“二选一”也是广受商家关注的问题。刘延云表示，如果能出台餐饮行业反垄断合规指南，对于规范外卖平台垄断行为和地方保护主义问题、促进餐饮业健康发展具有重要意义。

值得一提的是，作为行业龙头企业代表，刘延云长期关注扶贫和农业农村问题。

在考察调研中，刘延云发现电商直播带货能够有效解决农产品地域性和消费普遍性之间的矛盾。但由于品种繁多、缺乏标准、供应链系统复杂等现状，现阶段农村电商区域发展不平衡的问题突出，覆盖率有待进一步提高。

刘延云建议，政府职能部门出台行业标准，使直播平台、供应链企业、农产品行业协会等组织加强上下游联动，切实保护好农户利益。

采写：南都见习记者黄慧诗

编辑：蒋琳