十四五纲要如何出炉？为何不以GDP增速论英雄？发改委解读
面对疫情冲击、外部环境不确定性挑战，中国如何立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，“十四五”规划和2035年远景目标纲要无疑是解读中央重大决策部署的一把“金钥匙”。南都记者了解到，国家发改委承担了规划《纲要》的编制工作。
3月17日，由中国公共关系协会与中国外商投资企业协会联合举办的有关情况介绍会在京举行。为了深入了解和把握规划《纲要》的核心要义，主办方请来国家发改委负责同志做权威解读。
国家发改委党组成员、秘书长赵辰昕在介绍《纲要》编制起草过程时透露，在纲要编制过程中，他们始终坚持开门问策、集思广益，把加强顶层设计与坚持问计于民统一起来，听取社会公众的建议。
值得关注的是，此次规划《纲要》将经济增长目标设定为“保持在合理区间、各年度视情提出”，这种提法在五年规划史上还是第一次。对此，赵辰昕解释，这一提法既体现了不能简单以GDP增速来论英雄的导向，也蕴含了使经济增速与潜在的经济增长率保持一致的要求，而且为应对内外部环境的不确定性留有空间。
情况介绍会现场。
国家发改委权威介绍“十四五”规划纲要编制起草过程
“十四五”规划纲要如何起草出炉？如何将顶层设计与问计于民相结合？赵辰昕现场做了详细解读，按照党中央、国务院部署，国家发改委会同各地区、各部门分三个阶段开展规划编制工作。
第一阶段是《基本思路》研究阶段。为科学编制“十四五”规划，准备阶段围绕“十四五”时期的发展环境、主要目标、重点任务、重大举措等重大问题，通过公开遴选、定向委托、合作研究等方式进行，组织高端智库、科研院所和企业开展了200多项重大课题研究，每一项研究都开展了扎实调研，举办多场座谈会，并组建由64位各领域知名专家组成的“十四五”国家发展规划专家委员会，在此基础上起草形成“十四五”规划的《基本思路》。这个《基本思路》为谋划好“十四五”时期的发展奠定了很好基础。
第二阶段是《纲要框架》的形成阶段。《基本思路》形成后，国家发改委开始研究起草《纲要框架》，一方面组织开展“十三五”规划实施情况的总结评估、起草形成总结评估报告，通过这个报告系统总结“十三五”时期经济社会发展的成效。
“这个评估是非常重要的，特别是对五年规划实施情况进行综合性评估，它等于为后续做更远的规划打下非常好的基础。”赵辰昕说。另一方面，围绕“十四五”发展的重点、难点问题继续深化研究，组织各地区、各部门研究提出拟纳入纲要的主要指标、目标和重大政策、重大改革、重大工程项目，召开系列座谈会，听取地方和部门意见，经过反复修改形成《纲要框架》。
第三个阶段是《纲要草案》的起草阶段。党的十九届五中全会召开后，国家发改委全面对标对表中央《建议》的精神，起草形成纲要草案。去年10月和12月，国务院“十四五”规划《纲要草案》编制领导小组两次召开会议，研究讨论《纲要草案》。今年以来，《纲要草案》按照程序提请党中央、国务院审议，3月份提交到全国人大审查和全国政协讨论，并于本月11日高票通过全国人大审查，在审查过程中结合代表意见进行几十处修改。
“通过这三个阶段，集中全党全国的智慧来共同完成了纲要。”赵辰昕提到，在《纲要》编制过程中，他们始终坚持开门问策、集思广益，把加强顶层设计与坚持问计于民统一起来，听取社会公众的建议。规划编制期间，通过线上与线下相结合的方式开展问计求策活动，共收到6.7万条社会公众建议，并委托全国工商联和总工会、青联等单位，向企业职工、灵活就业农民、企业家等重点群体及社会公众发放几千份问卷，社会各界的参与热情高涨，提出很多具有前瞻性、针对性的建议
赵辰昕说，纲要是在党中央领导下，集中了全党全国各族人民和社会各界的智慧，是全国人民齐心协力共同参与完成的。
国家发改委党组成员、秘书长赵辰昕。
《纲要》指标设置创新：经济增长目标不简单以GDP增速论英雄
关于规划纲要主要目标和指标，赵辰昕表示，按照中央《建议》，对全面建设社会主义现代化国家的战略安排，纲要从9个方面清晰描绘了2035年基本实现社会主义现代化的远景目标。同时，落实中央《建议》提出的经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升的6个“新”目标要求，明确“十四五”时期经济社会发展的主要目标。
从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5个方面，设置了20个主要指标，这些指标的设置，充分体现了新发展理念的要求，与高质量发展指标体系进行充分对接，这些指标坚持远近结合的原则，既衔接了2035年的远景目标，又与“十三五”的规划指标进行充分衔接。
“不完全一样，但是进行了充分衔接，这里面有创新。”赵辰昕说，具体指标值的设定，坚持实事求是、科学合理、尽力而为、量力而行，特别是去年的新冠肺炎疫情，我们看到经济社会发展过程中会有很多不确定性，在“十四五规划编制中借鉴过去的经验，为应对不确定性预留了空间，这也是实事求是推动经济社会发展的体现。
同时，与以往相比，《纲要》主要指标设置还有不少创新之处。第一是经济增长目标以定性的表述为主，将指标值设定为“保持在合理区间、各年度视情提出”，这种提法在五年规划中是第一次，这是充分把握“十四五”发展趋势和内外部环境作出的一次重大创新，既体现了不能简单以GDP增速来论英雄的导向，也蕴含了使经济增速与潜在的经济增长率保持一致的要求。
“考虑到这五年内外环境仍然有较大不确定性，我们不在五年规划当中框定具体量化增速目标，有利于更积极、更主动、更从容应对各类风险挑战，也有利于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。”赵辰昕说。
第二个创新是民生福祉类的指标。总共有7个，它在20个主要指标当中占比最高，超过1/3，比重是历次五年规划当中最高的，这些指标覆盖了收入、就业、教育、医疗、养老、托育等民生各个领域，体现国家更关注对民生的保障。
第三个创新是首次设置了安全保障类指标。“十四五”规划中提出，粮食综合生产能力要达到每年6.5亿吨以上，这实际上是很高的目标，要求稳产高产。此外还对能源综合生产能力也提出了相应的要求。
解决发展大事难事：《纲要》提出17个方面重大举措
“《纲要》提出17个方面的战略任务和重大举措，着力解决经济社会发展中面临的大事、难事，兼顾国家大事和关键小事。很多看似小事，实际上也是大事，它有引领性，而且这些小事涉及14亿老百姓，其实也是大事。”谈及规划《纲要》内容，赵辰昕这样评价。
《纲要》将创新驱动发展作为首要任务，强调要把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，要协同推进科技创新，产业发展和数字化的转型。“这里每一句话都是蕴含很多内容。”赵辰昕说。
在科技创新方面，将完善国家创新体系，重组国家重点实验室，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目，建设重大科技创新平台。“建议科技企业认真学‘十四五’规划，对标对表，这样我们发展才能更好地找准方向。”赵辰昕强调。与此同时，将实施严格的知识产权保护制度，积极促进科技开放合作，加大国家科技计划对外开放的力度，启动一批重大科技合作的项目。
在数字化方面，将着力建立数字经济、数字社会、数字政府，推动关键数字技术创新应用，发展人工智能、大数据、区块链、云计算等数字产业，促进数字技术在交通、能源、制造、教育、医疗等场景更加广泛的应用。
除此之外，《纲要》对于全面推进乡村振兴、提升城镇化发展质量、优化区域经济布局、全面深化改革、扩大开放、健康中国建设、文化发展、生态环保等方面做出全面规划。
国家发改委发展战略和规划司副司长、一级巡视员周南。
揭秘《纲要》指标测算：最早启动、最晚结束
国家发改委发展战略和规划司副司长、一级巡视员周南与五年规划起草的缘分颇深，在发改委参与相关工作30多年，她从最开始与“八五”规划结缘，已连续7次参与了五年规划的编制。在17日的介绍会上，她也用“一辈子只干这一件事”来评价自己。
在谈到指标测算工作时，周南介绍，从“十一五”规划开始，发改委在每个五年年中都会设置最受社会关注的主要指标表。她提到，相关指标测算工作，每次五年规划的时候都是最早启动、最晚结束。发改委工作人员从开始酝酿启动5年规划时，便考虑设哪些指标，指标表根据时事发展和各方面意见持续更改变动，一直维持到最后两会之前的审议过程。
南都记者从介绍会现场了解到，在今年的指标设立过程中，关于是否弱化GDP指标，是否将GDP纳入主要指标，工作人员曾进行了热烈讨论。
“考虑到GDP是衡量一国经济发展水平最核心的指标，既有利于横向国际比较，也能做纵向比较，能够反映综合经济实力和国际竞争力，我们还是觉得设立有关GDP指标是必要的，但是考虑到近几年国际环境较为复杂，疫情没有完全过去，对GDP指标值的表述方式做了调整，更为灵活准确”，周南解释说，劳动生产率、GDP能耗等其他一些指标也都隐含着对GDP增长速度的要求。
她介绍，规划《纲要》对整个生态文明建设和持续发展做出了全面、深入部署，2035年远景目标包括广泛形成绿色生产生活方式、碳排放达峰后稳中有降、生态环境根本好转、美丽中国建设目标基本实现。值得一提的是，发改委也对指标做了一些优化简化，例如主要指标中使用空气质量优良天数比率，章节中提出了PM2.5、臭氧等空气质量指标。
采写：南都记者潘珊菊 实习生陈萌 发自北京
编辑：梁建忠
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