上海人口服务管理新规引热议！专家建议采集、处理、存储分离
因一纸“停留24小时人员纳入登记”的新规，上海成为焦点。
据人民日报消息，4月1日起，新修订的《上海市实有人口服务和管理若干规定》（下称《人口新规》）施行。关于实有人口的定义，其中明确，是指在上海居住或者停留的本市户籍人员、外省（自治区、直辖市）户籍人员（下称来沪人员）。短暂来沪人员主要指包括因就医、就学、旅游、公务活动、探亲访友等在上海短暂停留超过24小时的人员。
消息发布后，引起公众关注，认为来沪人员短暂停留需强制登记。上海市政府随后解释称，这是误读，将短暂停留的来沪人员纳入实有人口范围，旨在提升实有人口服务效能，个人可根据需求自主、自愿登记，不作强制要求。
新规引热议，上海回应不作强制要求
南都记者查询获悉，今年2月24日，上海市政府印发了“关于修改《上海市实有人口服务和管理若干规定》的决定”，该份文件3月8日被公布在官网，执行时间为4月1日。
《上海市实有人口服务和管理若干规定》与此前版本相比，有三点新变化：一是明确范围和丰富采集方式，新的采集方式为自主填报与上门采集相结合，其中鼓励通过“一网通办”平台进行实有人口信息自主填报；二是明确相关单位住宿场所信息登记责任；三是对重点违法行为的处罚力度加大，处罚金额最高变为5000元。
纵观《人口新规》全文，没有明确提到网络所热议的停留超过24小时需要登记。随后在3月31日10时，作为具体实施部门，上海市公安局官博和公众号的解读文章明确提到，新的“规定”在原有居住在上海的本市户籍人员、外省市户籍人员基础上，将短暂来沪停留的人员纳入服务管理，包括来沪就医、就学、旅游、公务活动、探亲访友等停留超过24小时的人员，但不包括“一日游”、公务活动当天往返以及交通中转等人员。
国家统计局数据显示，2020年，上海人口净流入达到958.84万，总量居全国第一。面对如此大的流动人口，有网友认为，政府在治安、社会保障等多个层面的管理难度确实在加大，为防控疫情有必要加强流动人口管理。也有网友称，担忧新规加重信息登记负担。
对此，上海市政府网站4月1日发文称，新修订的《上海市实有人口服务和管理若干规定》开始施行，网民对“来沪人员短暂停留是否需强制登记”高度关注，对此解答如下：《规定》明确将短暂停留的来沪人员纳入实有人口范围，旨在提升实有人口服务效能，个人可以根据需求自主、自愿登记，不作强制要求。
记者实测通过官方小程序自主申报
公开资料显示，实有人口含常住人口、流动人口、户籍人口和外籍人口。南都记者注意到，对于实有人口的管理，以《武汉市实有人口登记管理办法》为例，其申报义务人范围为本地户籍人员与外来长住人口，国内多数城市采用的也是这一范围。
4月1日，南都记者按照提示，登录上海市“一网通办”小程序“随申办”，显示进入“个人办事项”之前，需要授权个人姓名、身份证以及手机号，并进行人脸识别。此后进入的“不见面办理”一项，第一栏为实有人口信息自主申报，显示为自主申报。
南都记者随后致电上海市政府热线，工作人员表示，人口登记属于公安部门事务，新规增设的内容与个人关系不大，与企业关系更密切。个人常驻沪并有固定住所才需要到居委会作登记。
对于上海市公安局提到“对来沪就医、就学、旅游、公务活动、探亲访友等停留超过24小时的人员纳入管理”，工作人员表示，旅游的话旅馆会进行办理，对于短途来沪走亲访友者是否可以不登记的疑问，其称不清楚，要进一步咨询管理部门答复。
与此同时，4月2日，刚从大连抵达上海、准备在清明假期短途旅游的刘女士告诉南都记者，除了正常的住宿登记与通行绿码，她的手机并没有主动弹出其他的信息登记提示。
专家：人口管理安全比效率优先
有网友认为，这个话题热议更多地反映了后疫情时代，公民对个人信息收集与保护之间的焦虑。对此，浙江省公共政策研究院研究员高艳东分析，“从户籍到常住人口，再到流动人口的覆盖，上海实有人口管理服务人群的类型和范围不断扩大，当前进行人口登记、收集个人信息主要是出于管理需要和服务需要。
“虽然此举会增加公民出行负担，但就长远来看，扩大收集面能够做到保证每一位流动人员的切实利益，其利好远大于负担。”高艳东称，中国能如此快速的脱离疫情负面影响，在2020年全球经济下行的总趋势下还能有所增长，离不开政府在疫情防控期间的管控。
中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍也认为，疫情得到控制后，来自世界各地的旅游者会来到中国，从疫情防控角度，人口管理安全比效率优先。他同时表示能够理解网民焦虑，因此建议政府和企业在政策、技术搭建上，尽可能平衡必要的采集与隐私保护。
“没有技术保障，光靠网络安全法、个人信息保护法草案中的规定是空谈。所以，我建议采集者、处理者、存储者三者分离，可以运用区块链技术来做到这一点，通过无数端口去采集信息，但采集只负责采集，存储的只负责存储，国家有关部门才可以处理。”朱巍说。
出品：南都即时
采写：南都记者 黄驰波 实习生 周逸婷 刘雨欣 陈燕
编辑：张亚莉
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