4月7日，备受关注的巴图孟和“纸面服刑”案调查结果公布。据内蒙古自治区巴图孟和案件工作组通报，纪检监察机关已认定84名责任人，已给予党纪政务处分54人，其中10人涉嫌违法犯罪移送司法机关调查处理，给予诫勉谈话等组织措施处理20人。对涉嫌违法犯罪的人员，司法机关将依法严肃追究法律责任。

察时局关注到，今年全国两会期间，“两高”对“纸面服刑”案也均有表态。最高法表示将坚决查处 “纸面服刑”“提 ‘钱’出狱”，最高检也表示，刑罚执行中的突出问题，检察监督应当发现而没有发现是失职，发现而不纠正、不报告是渎职。

杀人犯被判15年却仅“纸面服刑”

犯故意杀人罪被判处有期徒刑15年，却仅在“纸面服刑”，并未入狱。此后又入党、当选嘎查达（即村主任），甚至当选旗人大代表。2020年9月3日，巴图孟和“纸面服刑”案经媒体报道后引发社会强烈关注。

内蒙古自治区巴图孟和案件工作组发布的《关于巴图孟和案调查和追责问责情况的通报》显示， 1992年5月12日，巴图孟和因杀害同村村民白某春投案自首，被公安机关收容审查，关押于陈巴尔虎旗看守所。1993年6月9日，巴图孟和因故意杀人罪被原呼伦贝尔盟中级人民法院判处有期徒刑十五年，剥夺政治权利两年。

同年9月28日，巴图孟和违法保外就医出所并长期脱管漏管。2007年7月陈巴尔虎旗（以下简称陈旗）看守所违法开具《刑满释放证明书》，之后巴图孟和违规入党、违规当选嘎查达（村主任）、违法当选苏木、旗人大代表。2017年4月11日，公安机关经对群众举报核实，将巴图孟和依法收监。经检察机关侦查，巴图孟和在担任嘎查达期间涉嫌贪污29万余元。

2018年6月14日，陈旗法院以贪污罪判处巴图孟和有期徒刑三年，并处罚金20万元，与原判故意杀人罪剩余刑期并罚，决定执行有期徒刑十五年，剥夺政治权利两年，并处罚金人民币20万元。

萨如拉塔拉嘎查36位牧民联名写的举报材料

长期脱管漏管，取得“合法身份”并请托入党

巴图孟和违法保外就医成为其逃脱监管的关键一环，通报披露了该案执行环节层层“失守”的细节。

1993年6月，巴图孟和故意杀人案判决生效后，在待投送监狱执行刑罚期间，时任陈旗卫生局会计佟拉嘎（巴图孟和母亲）和时任陈旗人大教工委主任朝鲁门（巴图孟和姑父），通过时任陈旗医院院长韩某山、副院长吴某福开具虚假病情诊断书，先后请托时任陈旗看守所所长齐林、指导员卜玉贵、副所长张洪富，刚卸任的陈旗检察长拉某、时任陈旗政法委书记陈某、陈旗检察院负责人图某和时任陈旗旗委副书记塔某荣，塔某荣打电话要求时任陈旗公安局局长础古兰为巴图孟和办理“保外就医”，础古兰与时任陈旗公安局副政委天某商量后，在巴图孟和“保外就医”审批材料上签字。 

上述人员在明知巴图孟和不符合法定保外就医条件的情况下，违反1990年司法部、最高人民检察院、公安部《罪犯保外就医执行办法》《关于罪犯保外就医疾病伤残范围》的规定，于1993年9月为巴图孟和违法办理保外就医出所。 

巴图孟和1993年9月至2007年5月“保外就医”期间，在陈旗巴彦库仁镇等地居住、生活。陈旗看守所未按规定向相关司法机关送达保外就医相关法律文书，未履行保外就医考察、续保、收监等职责；派出所未履行重点人员管理职责，未采取监管、列管措施；陈旗检察院未履行检察监督职责；担保人佟拉嘎、朝鲁门未尽担保人义务，导致巴图孟和长期脱管漏管。

不仅如此，2007年7月，巴图孟和为取得“合法身份”，与佟拉嘎持刑事判决书（蒙文）到陈旗看守所请托时任看守所所长海平，海平指使时为看守所内勤慧某（聘用人员）负责办理此事，慧某在不了解巴图孟和案案情及看不懂蒙文判决书的情况下，按照海平的要求开具《刑满释放证明书》，且未填写“剥夺政治权利两年”的情况。

巴图孟和甚至通过请托违规入党。2010年6月，巴图孟和还请托时任陈旗西乌珠尔苏木党委书记陶道办理入党事宜。陶道授意时任苏木党委组宣委员石某、嘎查大学生村官李某代填代写有关入党材料，隐瞒巴图孟和曾受刑事处罚的事实，在未经党支部培养考察、大会讨论决议和苏木党委集体讨论表决的情况下，为巴图孟和违规办理入党手续。依据《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则》有关规定，苏木党委作出不予承认巴图孟和党员身份的决定。

在陶道一手操纵下，巴图孟和于2009年4月、2011年8月，违法当选西乌珠尔苏木人大代表；2012年11月，违法当选陈旗人大代表。2009年10月、2012年7月、2015年7月巴图孟和违规当选陈旗西乌珠尔苏木萨如拉塔拉嘎查嘎查达。

坚决查处 “纸面服刑”、提“钱”出狱

通报显示，目前，已查明在巴图孟和违法保外就医、长期脱管漏管、违法开具《刑满释放证明书》、违规入党、违规当选嘎查达、违法当选人大代表及有关部门受理韩某信访事项不作为、慢作为等环节中，多名党员干部、公职人员存在管党治党不力、失职失责、失管失察以及严重违纪违法、涉嫌犯罪问题。 

纪检监察机关已认定84名责任人，其中厅级干部8人，处级干部24人，科级干部33人，其他干部9人，已故10人。已给予党纪政务处分54人，其中10人涉嫌违法犯罪移送司法机关调查处理，给予诫勉谈话等组织措施处理20人。对涉嫌违法犯罪的人员，司法机关将依法严肃追究法律责任。

通报称，内蒙古自治区党委对查处巴图孟和案背后的违纪违法问题旗帜鲜明、立场坚定，坚决一查到底、一个不漏、严惩不贷，对损害社会公平正义、执法犯法、失职失责问题“零容忍”。 

察时局关注到，去年12月，中央政法委召开的全国政法队伍教育整顿试点工作总结会上专门提到，针对“违规违法减刑、假释和暂予监外执行”问题，特别是社会高度关注的未实际服刑却拿到刑满释放证明书的“纸面服刑”问题，呼兰、松滨2所试点监狱及宜宾市所在的5所省属监狱对“减、假、暂”案件倒查20年

今年全国两会期间，“两高”对“纸面服刑”案也均有表态。

3月8日, 最高人民法院院长周强在作最高法工作报告时提到，要严格规范减刑、假释、暂予监外执行工作，坚决查处 “纸面服刑”“提 ‘钱’出狱”。最高人民检察院检察长张军在作最高检工作报告时也对此表示，巴图孟和“纸面服刑”等案中检察监督流于形式，刑罚执行中的突出问题，检察监督应当发现而没有发现是失职，发现而不纠正、不报告是渎职。以此自查自纠，3案29名检察人员被严肃追责。

采写：南都记者刘嫚 发自北京

编辑：程姝雯

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