4月2日广东省战略性产业集群联动协调推进工作部署视频会议指出，建设产业集群过程要准确把握好政府与市场、“补短板”与“锻长板”、整体与部分的关系。

当前，广东战略性产业集群联动协调推进机制已经出台，包括省领导“链长制”等一系列机制如何落地到一个个发展情况不同的具体产业集群、产业链，需要汇集多方共同探讨研究。

为此，本期“粤‘链’通天下”专题邀请到全国知名行业专家，围绕智能汽车、软件服务、移动通信等领域深度探讨广东如何借助新工作机制，推动产业集群高质量发展。虽然各位专家关注领域不同，但他们不约而同地认为“链长制”探索关键在于推动跨界融合、部门协同，有助优化产业生态环境、解决行业发展短板问题。

南都粤”链“通天下专题

对话专家：广州中科院软件应用技术研究所常务副所长、广州市政协委员袁峰

研究领域：智慧城市、智慧灯杆

南都：智慧城市近年来发展越来越火，目前产业链条有何“短板”和“长板”？

袁峰：在大的智慧城市领域，现在国内需求非常旺盛，从目前市场需求来说，链条的各个领域的基础都比较好了，短板可能主要是在模式上，包括管理机制、部门协调、运营模式这些问题。智慧城市是一个很大也很重要的产业领域，不过我个人觉得目前该领域不存在卡脖子的问题，关键是怎么去服务好应用场景，真正发挥出效益，让城市智慧化能起到真真切切的进步，让市民、参与方有获得感。对自动驾驶非常重要的智慧灯杆领域也类似，长板主要是需求旺盛、逻辑清晰，短板主要在目前缺乏能够形成产业链紧密协同的可用标准，因为灯杆上挂载什么科技部件、用什么标准，是开放性面向不同领域需求的，因此需要突破这个挑战，来把整个链条带动起来。

南都：该产业领域中龙头企业对产业链上下游的影响如何？怎样发挥“链主”或生态主导型企业作用？

袁峰：以智慧灯杆为例，广东龙头企业如果按参与者来说，华为也参与这个领域，但它算不算这个领域的“链主”企业呢？如果是的话，我觉得华为能当“链主”的领域可能太多了，它可能主要是发挥生态的影响作用。那谁能作为“链主”起到牵头建设作用呢？其实我觉得国资企业来做有一定可行性，比如广州广信投、深圳深智城等。因为这个产业比较特殊，它具有基础设施的属性，现在市场主要是在国资系统里，国资企业也有需求和条件去串起整个产业链，当然我觉得建设这个标准一定要是开放的，这样才能保证产业链各方充分的参与，以及能够保持不断进步。

南都：在广东产业集群发展战略及相关推进机制背景下，对于支持该产业领域发展您有哪些建议？

袁峰：当前这个产业亟需解决的关键问题一是标准，二是整体解决方案，主要还是围绕在落地实践方面，这涉及到产业链协调串联、跨部门协调联系的问题。我们因此也在思考，现在提出的“链长制”，在发挥联动协调作用上，和过去联盟、协会有什么区别呢？其实联盟、协会的宗旨也是作为平台帮忙把产业链各方串起来。所以我们觉得“链主”、“链长”不能只是换一个说法，要真正起到把产业链各方协调联动起来的作用，所以需要很好地琢磨好各方面之间承担关系和角色，以及能否形成一个长期机制，使得各方面可以有效地协同起来，让产业链上各方面都能得到健康的发展机会。我觉得这样的引导对于产业集群的形成非常有帮助。

对话专家：广东省车联网产业联盟执行副主席兼秘书长岳浩

研究领域：车联网、智能汽车

南都：智能化、网联化已经成为汽车产业明显的发展趋势，不断吸引互联网等跨界企业入局。在这一过程中产业链条发展情况如何？

岳浩：车联网、智能汽车是一个非常明显的走在跨界融合前列的产业领域，有非常多的产业门类在里面产生作用，比如汽车装备制造工业、信息电子、软件算法、交通基础设施、交通服务、金融支付等等。总的来说，各方跨界融合主要是围绕解决“聪明的车”和“智慧的路”两个问题。

在广东，智能汽车的整车制造、单车智能（自动驾驶）和车联网的发展节奏都比较快。以车联网领域为例，我国5G发展的优势是“长板”之一，中国在全球率先发布了面向5G车联网的5.9GHz专属频段，去年5月广东首个单位获批使用许可，对推动车联网产业链发展成熟有重要意义。在“短板”方面，我觉得现在比较需要突破的是道路的智能化智慧化，目前发展还较为薄弱。这里面涉及到路侧感知设备、边缘计算等技术设施，也包括升级改造道路建设规划、交通管理等等政府主管内容，涉及交通、公安、市政、住建、规划等多个部门。

南都：汽车产业的龙头企业不少，“链主”企业该发挥怎么样的作用？

岳浩：广东车联网和智能汽车领域代表性的龙头企业可以分两个层面，一种是以汽车生产为主的整车厂龙头企业，比如广汽集团、比亚迪，包括新兴的小鹏汽车等，他们主要从车的角度发力，包括推动汽车智能化电动化，研发布局汽车电子、零部件乃至汽车芯片等等。另一种是国有的建设运营单位，比如深圳市专门成立的深圳市智慧城市科技发展集团有限公司，广州的公交集团、广州城投、广信投等，还有三大运营商，发力的角度会主要在基础设施、交通运营等方面。

我觉得国企龙头企业在这里具有很重要的主体带动性，在试验区、示范区等建设布局上对整个产业具有很重要的引领性。整车龙头企业则是智能汽车制造的中坚力量，对于制造领域上下游的牵引力也很大，尤其是牵动配套企业研发创新技术和创新产品。比如汽车上的各种芯片、传感器等等，像激光雷达这种智能汽车感知系统的前沿创新产品，广东就涌现出镭神智能、速腾聚创、览沃科技等多家知名创新企业。

南都：在广东产业集群发展战略及相关推进机制背景下，对于支持该产业领域发展有哪些建议？

岳浩：车联网、智能汽车发展过程是多个产业包括政府职能跨界融合的过程，产业本身就有跨部门协调需求。随着该领域进一步发展，逐渐走向推广应，市场准入、网络安全、法规等机制出台，越来越多的跨界产业会不断融入进来。在国家层面，国家制造强国建设领导小组成立了车联网产业发展专项委员会，由20个部门和单位组成。我建议广东在省层面、地市层面也可以成立类似的形式，包括现在提出的“链长制”也可以起到这种作用。其实就是对于车联网来说，必须要有能够跨部门、跨行业协调协同推进的机制，避免企业碰到各种部门权限不统一导致很难实施推进的情况，这对于这个产业的发展十分重要。

对话专家：中国电子科技集团公司第七研究所移动通信创新中心主任桂振文

研究领域：移动通信

南都：广东是通信设备制造大省，不过在该领域“卡脖子”问题也十分突出，如何看待这种现状？

桂振文：移动通信目前在全世界国家都是最关注的一个产业，可以说通信领域关系到一个国家整体产业链的中心制高点。目前我国在移动通信领域的链条发展现状是整个产业蓬勃发展，但是核心芯片制造技术、核心芯片软件和关键芯片材料三个方面都还有“卡脖子”问题，这些问题需要通过一个时间累积，不是一瞬间就能达到突破的，所以应该说“短板”是很明显的。不过，我国的“长板”也很明显，包括我国具备齐全的产业链，这是相比其他国家最大的不同，以及全产业链上大量的技术跟研究人员、高水平的人才。这在广东尤其明显，广东又是全中国制造加工最完备的一个省。这几年在省委省政府的领导和支持下，广东大力发展通信产业，这些“长板”对于补“短板”有很好的支撑。

南都：移动通信领域强企众多，您认为新工作机制下，怎么调动这些企业参与集群生态建设的积极性？

桂振文：广东在移动通信领域无疑有很多实力很强、世界领先的龙头企业，包括民营企业的代表华为，大型国有企业无线电集团、事业单位研究所等，同时也有很好的产业链生态，高新技术企业里通信领域企业占比近3成。“链主”企业对通信领域产业生态的带动作用主要有三个方面：一是能够积极引领我国移动通信标准往前推进，同时以标准带动中小企业努力向提升核心技术创新能力发展；二是加速引领整个产业转变思路，改“跟跑”为“创新”，一定要靠创新为主而不再像以前一样靠模仿生产赚取产值，这样也有利于充分发挥中小企业的灵活优势，在生态中的某个点集中精力快速研发探索，支持整个生态的创新形成；三是链主企业在产业政策推动方面可以起到一个很好的示范引领作用，促进集群不同产业链有序的运转。

南都：怎么看待芯片领域需要政府大力投入支持，但过去也出现了很多“烂尾”项目的问题？

桂振文：为什么我们看到有很多这种“烂尾”的芯片项目，这个问题我也思考过。可能有些高新区领导非常想把芯片产业发展起来，出发点是好的，也有决心，但是个人本身可能不是这个专业领域出身，由于没有很好的论证团队、没有很好的技术平台支撑，也没有充分考虑到芯片行业的困难性和长期性。所以我想说，在通信领域尤其是突破卡脖子技术方面，需要政府的大力投入支持，但一定要根据实际的客观条件、实际的技术发展水平来评估项目。

应该说芯片从设计到产品要在良好的产业基础上才有可能在10年左右形成，期间资金投入和时间投入都是巨大的，即使是大型国有企业，也面临着经营风险的压力，因此这里面一定要有政府的高度参与。我个人建议在通信领域突破“卡脖子”问题上可以探索在政策配套下，国资和社会资本互动互补的方式，根据产业企业发展的不同阶段，进行一步步支持和引导。政府的相关投入结合实际情况可以部分收回，再投入到关键环节，这样才可能具有长期性。

编辑：任先博,徐劲聪

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