今年深圳市政协会议，委员们聚焦这些话题
深圳市政协七届一次会议将于5月13日上午正式开幕，深圳市七届人大一次会议也将于5月15日开幕，意味着深圳正式进入“两会时间”。值得注意的是，这是深圳首次在疫情防控的特殊背景下召开的“两会”。
5月12日上午，市政协委员陆续开始报到，并领取材料、开展核酸检测。多位市政协委员也提前透露了他们关注的话题。从内容看，民生、法治建设及大湾区发展等内容都是关注的焦点。
其中，针对养老问题、个破条例实施、城市更新和规划、民办幼儿园转型公办园后发展情况以及港澳青年交流发展等具体议题，政协委员们纷纷建言献策并与南都记者分享了今年的提案建议。
【破解养老难题】
委员建议组建养老产业发展基金
深圳市政协委员、深圳市慈善会执行副会长房涛
人口老龄化带来的养老需求是每一个城市在发展过程中都无法回避的问题。有数据显示，截至2020年底，深圳户籍老年人口有35.9万人，而实际服务管理老年人则超百万，随着早期来深建设者也成批步入老年行列，年轻的深圳正在遇到“老”问题。
深圳市政协委员、深圳市慈善会执行副会长房涛持续关注养老话题，今年深圳两会期间，她也带来了相关提案。房涛表示，经过四十年的快速发展，深圳养老事业取得了令人瞩目的成就。
近年来，随着多部纲领性政策、文件的相继出台，深圳的养老服务政策从“碎片化”发展到“体系化”，为打造有深圳特色的高水平养老服务体系绘就了发展蓝图。养老服务也从“政府兜底保障”发展到“社会多元供给”，形成了政府主导、社会参与、市场运作的多元供给格局。此外，养老科技应用也从“局部探索”发展到“整体布局”，智慧养老服务管理平台跨界创新，用科技为养老赋能。
而站在新的发展阶段，深圳要建立健全完善的社会保障体系，其中养老仍是不容忽视的焦点问题。对此，房涛建议，可通过组建深圳养老产业发展基金，推进深圳构建高水平多层次养老服务，创新都市养老服务模式，真正实现“老有颐养”的目标。
房涛表示，深圳当前财政充裕，企业社会责任和慈善公益蔚然成风，深圳应立足自身养老产业与事业发展需求，以政府为主导，以市场为核心，引导和吸纳第三次分配中蓬勃的慈善力量和社会影响力投资，全方位协作成立健康养老产业发展基金，集约要素、整合资源、发挥金融杠杆作用，打造先行示范的深圳养老资金共享安全垫。
此外，房涛还建议深圳可考虑重新划分年龄标准，以优势视角发掘老年人的价值。根据2020联合国世界卫生组织对人类年龄段重新划分：18岁至65岁是青年人，66岁至79岁是中年人，80岁至99岁是老年人。
“深圳或可参照国际最新标准与第七次全国人口普查情况，对60岁以上人口的真实需求进行调研，修订全新的年龄标准。”房涛表示，可借鉴日本男女65岁退休的经验，加快落实中国延迟退休的选择计划。此外，还可提供活力老人继续为社会做贡献的参与平台与通道，鼓励他们参与社会服务、慈善公益等，为公共利益为人民对美好生活的向往便捷提供力所能及的服务，助力老年人满足对社交、尊重、情感连接与自我实现的精神层次需求。
【完善个破产管理人制度】
委员建言尽快出台管理办法
深圳市政协委员、广东宝城律师事务所主任吴波
今年3月1日，《深圳经济特区个人破产条例》(下简称《条例》)正式施行。同日，全国首家个人破产事务管理机构——深圳市破产事务管理署正式挂牌成立，深圳法院个人破产综合应用系统“破茧”也正式上线。这意味着，个人破产事务在深圳迎来里程碑时刻，个人破产和企业破产率先正式合流并行，深圳也成为破产制度综合试点的第一试验田。
作为长期关注破产领域的法律从业者，深圳市政协委员、广东宝城律师事务所主任吴波接受南都记者采访时表示，《条例》在深圳首先落地，实现了零的突破，具有重要的意义。另一方面，《条例》构建起完整的现代破产制度和市场退出制度，为诚实但不幸的市场主体提供了遭遇债务危机的后续保障，不仅有利于深圳鼓励创新创业，也有利于深圳营造国际一流的法治化营商环境。
《条例》实施后的相关情况也备受各方关注。4月12日，深圳市中级人民法院通报了《条例》实施首月的受理情况，共收到260件个人破产申请，其中正式对首批8件个破申请启动立案审查程序。
对此，吴波表示，首批个人破产清算案件已陆续立案，但与《条例》相配套的相关制度仍需要进一步完善，比如个人破产清算管理人的管理办法就还没有出台。根据《条例》规定，律师、注册会计师以及其他具有法律、会计、金融等专业资质的个人或者相关中介服务机构，经破产事务管理部门认可，可以担任管理人。管理人在个人破产事务中具有重要的作用。
“企业破产管理人的管理办法已经非常成熟，但个人破产管理人的具体制度仍然缺失。”吴波指出，包括个人破产管理人的任用、履职、报酬等方面的内容都需要明确规定，才有利于个人破产事务相关业务的承接和开展。
根据《条例》第157条规定：“......管理人的任用、履职和报酬管理具体办法，由市人民政府制定。”对此，吴波建议应由深圳市破产事务管理署牵头进行调研，按程序尽快出台《深圳经济特区个人破产清算管理人管理办法》，匹配《条例》落地实施后的实际需求。
【新发展阶段的城市规划】
委员建议充分发挥城市规划委员会作用
深圳市政协委员王富海
土地稀缺已成为制约深圳发展的一大顽疾。“随着城市密度越大，深圳的城市规划长期缺少规划委员会的商议、讨论、平衡、协调的作用，这对整个城市发展造成了影响”，在《深圳经济特区城市更新条例》正式实施两个月之际，深圳市政协委员王富海聚焦深圳城市规划方向，他提案建议，恢复城市规划委员会正常履职活动并强化其统筹作用。
“深圳市城市规划委员会曾是一项重大的制度创新”，王富海接受南都记者采访时表示，深圳被视作一座基本按照规划建立起来的新兴城市，城市规划有三大作用，一是适度超前更新发展蓝图，二是多项功能建设的协调手段，三是城市发展决策的重要工具，其中规划委员会以其内部构成的多元化，成为这三大作用的关键沟通平台，具有重要的实践意义和研究价值。
但王富海表示，深圳市城市规划委员会近年来未完全发挥其重要作用，缺位了一些城市发展规划的重大决策。他认为，纵观深圳这四十年的发展，前三十年为新建，近十年为更新，更新阶段的发展牵一发动全身，需要规划委员会作为综合协调平台参与统筹、协调市级各职能部门的决策。
对此，他建议，需要重新厘定城规委的职责和议事规则，将空间规划、城市更新行动、交通住房产业公共服务专项规划等纳入决策。根据新情况新定位，组建新一届城市规划委员会，重新研究公务委员的部门构成和非公务委员的专业构成，公开遴选。此外，需强化对规划制定的要求和对规划成果的审议标准，提升规委会对规划编审的统筹能力和决策质量，保障规划的科学性以及对城市治理的工具实效。
“城规委可以参与到深圳一些重大课题的研究中，比如双区建设、深圳都市圈、全球海洋中心城市、智慧城市、全球标杆城市等长期课题。”王富海表示，切实发挥城规委在城市规划领域的重要作用，才能更好地推进深圳在重大历史使命下准确、高效、领先发展。
【如何落实“幼有善育”】
委员建言加强民办园转型公办园后发展
深圳市政协委员、深圳市教育科学研究院基础教育研究中心副主任贾建国
深圳市政协委员、深圳市教育科学研究院基础教育研究中心副主任贾建国来深11年，曾任职过中小学、高校教师，长期关注深圳基础教育的发展。作为政协深圳市第七届委员会的新委员，贾建国表示，深感责任重大，将会持续关注“双区”建设大背景下，深圳教育高质量发展等话题。
回顾近年来深圳在教育领域的发展，贾建国表示，无论是在补足学位供给短板和提升教学内涵质量方面，深圳都取得了亮眼的成绩。站在新的发展阶段，深圳还需继续发力学位保障攻坚战，在提高数量的同时，更需要保证质量，回应市民对优质学位提出的新需求。
今年市两会期间，贾建国告诉南都记者，他尤为关注民办园转型公办园后，幼儿园发展的问题，并带来了相关提案。他介绍，深圳大力推进符合条件的民办幼儿园转为公办幼儿园，目前全市公办园在园儿童数占比大幅提高。
根据深圳市教育局此前公布的一组数据显示，截至2020年11月，深圳公办园在园儿童占比从2018年底的不足4%跃升到50.85%，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到86.4%，各区均提前完成“5080任务”，普惠性学前教育资源大幅提高。
但同时，贾建国表示，市民对于转型后幼儿园的期望和要求也相应提高，这些幼儿园的保教质量也成为深圳落实“幼有善育”的关键所在。
贾建国认为，目前影响转型后幼儿园发展的主要问题有三个。一是教师编制待遇问题；二是教师保教水平问题；三是幼儿园特色建设问题。
针对这些制约问题，贾建国一一提出了发展建议。他认为，首先可有限度地放开转型后幼儿园的编制，重点引进一批优秀人才，优化和调节专任保教队伍。
为提高保教人员的专业素质，可针对性地开展转型后幼儿园教师专项培训，增加学前教育教研员岗位职数，快速补足保教短板。此外，还可实施幼儿园特色建设专项扶持计划，先行培育一批特色园典型样例，发挥标杆引领作用。
教育大计，教师为本。贾建国指出，如何多措并举提升转型后幼儿园教师的保教水平尤为关键。对此，他建议在保教队伍建设方面重视加强两个方面：一是重点围绕学历提升、课程建设、教学教研等开展“学历提升专项计划”“课程研习班”“教研工作研习计划”等长效性专题培训，给予转型后幼儿园教师针对性的专项培训；二是开展学前教育教研员配置的深入调研，切实增加学前教育教研员岗位职数并制定学前教研员培训激励机制，加强对转型后幼儿园保教工作的专业指导，快速补足保教人员的专业短板，并提升保教质量。
【大湾区青年人才交流】
委员建议通过“文创+”丰富青年交流内容
深圳市政协委员、观澜湖集团副主席朱鼎耀
“我会非常珍惜在政协平台上的履职发声机会，积极推动港澳与深圳、与祖国内地的交流。”深圳市政协委员、观澜湖集团副主席朱鼎耀在接受南都记者采访时表示。长期从事旅游休闲产业的朱鼎耀，作为新当选委员，这次参会带来了三份提案，分别聚焦人文湾区建设、深圳体育产业发展和大湾区生态旅游建设等话题。
“从中央政府到粤港澳大湾区各地都大力鼓励湾区青年人才的交流。”朱鼎耀介绍，《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出了共建“人文湾区”，塑造湾区“人文精神”。而粤港澳三地文化同源，语言相通，在发展文化产业方面有着坚实的社会人文基础。
朱鼎耀表示，以青年人才为切入口，发展大湾区文创产业，通过多种方式加强粤港澳大湾区文创青年人才交流。“这不仅可以为人文湾区建设注入新鲜血液，也有利于大湾区人文交流的长期发展，可以加强港澳青年文化认同感和民族自信心。”
朱鼎耀建议，通过“文创+”形式加强文创产业与其他产业融合，丰富文创青年交流内容。例如，加强文创产业与5G科技、旅游、体育、美食等方面的融合，开展“电竞VR+文化体验”“非遗旅游+文创产品”“艺术美食节”“体育文化IP共享”等形式的活动，让更多领域的年轻人可以相互交流合作。另外，大湾区高校之间可开设相关专业交换生计划，形成制度化常态化的文创青年交流。
近年来，粤港澳三地政府出台多项政策，支持多地建设大湾区青年创新创意创业基地。朱鼎耀建议，龙华区拥有便利的交通和丰富的文化资源。参照这种模式，可以在龙华区选取合适的区域，建立专门的粤港澳大湾区青年文创园区，打造区域性国际文创园区品牌。
统筹：南都记者 程昆
采写：南都记者 顾威 邱墨山 程昆
摄影：南都记者 霍健斌
编辑：戴越
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