近日，广东省政府办公厅正式发布《广东省首席数据官制度试点工作方案》（下称《方案》），要求选取6个省直部门以及10个地市开展试点工作，推动建立首席数据官制度，深化数据要素市场化配置改革。

广东省为何要将首席数据官职位制度化？在全国首创首席数据官制度试点有何意义？专家表示，首席数据官职位制度化意味着数据安全和数据合规已成为重要的政务职权范畴，该制度的推出能极大推动数据要素市场的积极落地。

随着《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《公共数据资源开发利用试点方案》的发布，广东省数字经济迈入高质量创新发展新阶段。

为加快推进广东省数据要素市场化配置改革，完善政务数据共享协调机制，创新数据共享开放和开发利用模式，提高数据治理和数据运营能力，广东省政府办公厅制定上述工作方案。

据悉，《方案》对首席数据官的职责范围做出了明确规定，其职责侧重于统筹数据管理和融合创新。包括制订数据治理规划和制度规范；统筹数据管理工作；统筹协调内外部数据需求，推进数据共享开放利用工作，促进公共数据与社会数据的深度融合以及重点领域应用场景的落地实施。

值得注意的是，本次试点包括省公安厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、医保局、地方金融监管局等6个部门，以及广州、深圳、珠海、佛山、韶关、河源、中山、江门、茂名、肇庆等10个地级以上市。并由各市再选取不少于3个县和5个市级部门开展试点工作。

此外，为保障各项试点工作任务落实，广东省政务服务数据管理局还将建立常态化首席数据官工作沟通机制来加强跟踪指导，并在公共支撑、平台应用、数据共享回流等方面给予支持保障。同时加强对试点区域的业务指导与培训，促进首席数据官间的业务交流与合作。

据南都大数据研究院统计，自2014年广东省率先设立大数据管理局后，各省相继加入“先行先试”行列，至今全国31个省份中已有24个成立专门的大数据管理机构。各省份主要通过大数据管理机构开展数据的收集、汇总和管理工作，打造城市运行发展管理平台。

事实上，在建立首席数据官制度方面，国内已有地方政府做出了尝试。2021年4月和7月，福建省福州市分别印发《福州市2020年政务数据资源共享开放绩效考核实施方案》和《2020年数字福州工作要点》，都对建立部门首席数据官制度提出了要求。

《福州市2020年政务数据资源共享开放绩效考核实施方案》中要求“各市直单位成立政务数据工作小组，明确首席数据官、联系人”。在《2020年数字福州工作要点》中，也提出要“加强部门政务数据管理，落实部门首席数据官制度”。

据了解，首席数据官职位最早出现在企业。早期首席数据官被定义为组织机构内承担数据质量管理职责的高层管理人员，直到2008年全球金融危机后，其职责任务才不断拓展。

公开资料显示，美国是最早任命政府首席数据官的国家。2011年，芝加哥市设立首位市政首席数据官；2013年，联邦储备委员会任命首位首席数据官；2019年，特朗普总统要求联邦政府各机构需指定一名首席数据官。

除美国外，其他国家也纷纷开展设立首席数据官的实践。2015年法国设立首席数据官，英国政府也于同年设立首席数据官。2017年，新西兰在国家统计局任命首席数据分析与管理官。

政府首席数据官与企业首席数据官的区别在哪里？浙江垦丁律师事务所联合创始人麻策介绍，政务数据官除了考量政务数据合规外，还要考虑和引领数据安全领域的顶层制度设计；企业则主要着眼于商业数据的合规利用。“两者在数据决策的影响范围上天然不同。”

广东省为何要将首席数据官职位制度化？在全国首创首席数据官制度试点代表了什么趋势？又将对广东数据改革产生怎样的影响？

对此，上海金融与法律研究院研究员、院长傅蔚冈表示，此举表明了广东省政府对整个大数据的重视态度。“数据作为一种生产要素，能在政府的协调统配中发挥很大作用，而该政策就是从制度层面为市场主体的数据共享进行了优化。”他说。

傅蔚冈还指出，广东省此举也代表着政府向企业学习的一种趋势，这有利于改善企业营商环境和数字市场。他强调，实现数据的跨部门协调，既要让公众能获得这种数据带来的便利，同时要保护信息安全和公民隐私，而政府实行的数据保护会比市场提供的个人信息保护要求更高。

此外，谈及“广东首创首席数据官制度试点”的原因，麻策直言，广东省将首席数据官职位制度化意味着数据安全和数据合规已成为重要的政务职权范畴，我国政务领域将越来越重视数据专业人才的培养储备。

他还向南都记者分析了政府此举的进步意义。“根据网络安全法以及个人信息安全规范，设立网络安全负责人和个人信息保护负责人均是企业的合规义务。政务部门也开始设立数据官，不仅有利于政务数据合规，更有利于弥补政企间关于数据问题的认识鸿沟。”

“只‘首席数据官’这个名称，就在技术上意味着更高的要求。”傅蔚冈也认为，此次政府制定跨层级跨领域的统筹协同机制，目的就在于打通各部门之间的障碍。

采写：实习生 樊文扬 南都记者 蒋琳

编辑：蒋琳

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南方都市报记者