云南滇池沿岸以“户外旅游休闲公园”“健康养老”等名义，涉嫌违规建设了高尔夫球场、房地产等项目。滇池163公里岸线有61公里已被房地产等项目侵占。

今年4月中央第八生态环境保护督察组在云南昆明下沉督察时发现，一家名为昆明铭真生态爱心苑的高尔夫球场侵占滇池一级保护区，并且长期违规经营、拒不整改。为应付督察，球场内临时栽种树苗。督察组现场检查发现，大量树苗堆在地上，有的区域种上树后刚浇了水，还有的区域直接插上了枝条，枝条树叶已经枯萎。督察组一位负责人请现场陪同督察的昆明滇池国家旅游度假区管委会党工委书记武斌拔“树”，武斌轻轻一拔就从地里拔了出来。

5月19日晚，云南省纪委省监委通报昆明滇池国家旅游度假区铭真高尔夫球场整改不力问题追责问责情况：昆明市政府等5个责任单位被给予通报问责；武斌等6名省管干部被追责问责。

云南省纪委省监委表示，继公布滇池高尔夫球场整改不力问题追责问责之后，明后两天将继续公布被中央第八生态环境保护督察组通报的保山市河东河治污不力、文山州违建小水电敷衍整改、景洪市治污设施却沦为污染源等问题追责问责问题，一批涉案官员将受到处理。

位于滇池边的铭真高尔夫球场（4月26日摄，无人机照片）。近日，中央第八生态环境保护督察组在云南督察时提出，滇池沿岸以“户外旅游休闲公园”“健康养老”等名义，涉嫌违规建设了高尔夫球场、房地产等项目。新华社发

6名省管干部因高尔夫球场整改不力被追责问责

通报称，经查，昆明市政府，昆明滇池国家旅游度假区党工委、管委会，昆明市发改委，昆明市滇池管理局等单位（部门）和部分领导干部，一是学习贯彻习近平生态文明思想不到位；二是抓整改搞形式、走过场，形式主义、官僚主义严重；三是监管缺失缺位、失职失责。

根据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等有关党纪法规，经省委批准，决定对铭真高尔夫球场整改不力问题相关责任单位和责任人严肃追责问责。

一、给予5个责任单位通报问责

给予昆明市政府，昆明滇池国家旅游度假区党工委、管委会，昆明市发展改革委，昆明市滇池管理局通报问责，责令作出深刻书面检查。

二、对6名省管干部追责问责

（一）给予昆明滇池国家旅游度假区党工委书记武斌同志党内严重警告处分。

（二）对省发展改革委党组成员、副主任赵修春同志进行批评教育；对昆明市委常委、市政府常务副市长张斌同志进行批评教育；对昆明滇池国家旅游度假区管委会主任徐毅清同志进行批评教育。

（三）昆明市政府原副市长、原副秘书长，时任市“清高”工作领导小组组长杨勇明，对铭真高尔夫球场整改不力问题负有主要领导责任，因严重违法，已被开除公职，不再追加问责；昆明滇池国家旅游度假区原党工委书记、管委会主任罗建宾对铭真高尔夫球场整改不力问题负有主要领导责任，因严重违纪违法，已被开除党籍、开除公职，不再追加问责。

三、对14名处级干部追责问责

（一）给予昆明市政府副秘书长、市政府督查办主任吴忠林同志通报问责；给予昆明市政府副秘书长、市政府办公室主任甘红同志通报问责。

（二）给予昆明市文化和旅游局党组书记，时任昆明滇池国家旅游度假区管委会副主任杨明俊同志诫勉问责；给予昆明滇池国家旅游度假区管委会副主任成民同志通报问责。

（三）给予昆明市国资委二级调研员、时任昆明市发展改革委副主任李世新同志诫勉问责；给予昆明市发展改革委副主任左晖同志诫勉问责；对昆明市发展改革委副主任李源同志进行批评教育。

（四）给予昆明市人大城环委主任，时任昆明市滇池管理局局长柳伟同志通报问责；给予昆明市滇池管理局二级调研员，时任昆明市滇池管理局局长尹家屏同志通报问责；给予昆明市滇池管理局局长付文同志诫勉问责；给予昆明市城管局二级调研员，时任昆明市滇池管理局副局长兼昆明市滇池管理局综合行政执法总队总队长董建平同志通报问责；给予昆明市滇池管理局副局长兼昆明市滇池管理局综合行政执法总队总队长唐运宏同志诫勉问责。

（五）给予昆明滇池国家旅游度假区管委会经发局局长李梅同志党内警告处分；给予昆明市市场监督管理局四级调研员，时任昆明市工商局昆明滇池国家旅游度假区分局局长王霞同志诫勉问责。

四、对3名科级干部进行问责

给予昆明市市场监督管理局昆明滇池国家旅游度假区分局局长朱华同志诫勉问责；给予昆明滇池国家旅游度假区大渔街道办事处市场监督管理所原负责人木建文同志政务警告处分；给予昆明滇池国家旅游度假区大渔街道市场监督管理所负责人兰春晓同志政务警告处分。

高尔夫球场长期违法运营当地多次敷衍整改

铭真高尔夫球场又名“培星·东岸高尔夫俱乐部”，位于滇池东岸，占地703.64亩，设计为18洞。

在2004年国务院办公厅已印发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》的情况下，铭真高尔夫球场业主方昆明铭真运动旅游有限公司以“户外旅游休闲公园”的名义，于2008年前后取得立项、土地规划、建设施工、环境影响评价等手续。球场于2010年5月投入运营。

该球场最近的球道距离滇池不到百米，其5号、12号球道的全部区域以及4号、6号、11号球道的部分区域，位于滇池一级保护区范围内。昆明滇池国家旅游度假区管委会规划建设局提供的数据显示，球场共侵占滇池一级保护区456.68亩，占整个球场面积的64.9％。

自开业以来，该球场长期违法运营，拒不整改，而相关部门长期视而不见，敷衍了事：

——2011年，11部委联合发文彻查、清理高尔夫球场违规现象，根据昆明市政府上报的情况，该球场“已停止经营”。但事实上，该球场一直在违规经营。

——2013年1月1日开始施行的《云南省滇池保护条例》规定：“本条例施行前，在一级保护区内已经建设的项目，由昆明市人民政府采取限期迁出、调整建设项目内容等措施依法处理”，并对一级保护区范围作出规定。但此球场未有整改。

——2015年10月，昆明市人民政府发布了滇池各级保护区明确范围，此球场侵占滇池一级保护区事实得以明确，但其未退出一级保护区并继续运营。

——2017年2月，昆明市在就第一轮中央环境保护督察发现的类似问题制定整改方案时明确要“建立违规高尔夫球场检查和巡查长效机制”，但该要求未落实到位，球场依然在运营。

——2017年9月4日，原昆明滇池国家旅游度假区管委会环保局下发通知，要求该球场“立即停业并退出滇池一级保护区范围”，但该球场一直未整改并持续经营。

——2018年11月，滇池国家旅游度假区管委会“清高办”发文要求该球场进行整改。对此，球场于当年12月在一级保护区内的球场上“象征性”栽种了树苗，球场功能并未真正消除。

——2019年4月，省市县三级发改、自然资源等部门来球场核查，认为其已完成整改。多部门还在核查意见表中写道：在整治治理期间未发现弄虚作假行为，项目开发建设中未发现违规建设行为。

——2020年10月，有群众举报该球场违规经营，昆明滇池国家旅游度假区管委会经济发展局对其进行约谈，但球场仍然我行我素。昆明市市场监督管理局提供的数据显示，该球场违规经营至2021年3月底，仅2016年至2021年3月期间，该球场累计经营收入1247.5万元。

中央第八生态环境保护督察组今年4月6日入驻云南后，昆明滇池国家旅游度假区管委会于4月11日对球场采取紧急措施，铲除了部分侵占滇池一级保护区的球场，并在铲除球场之上种植了树木。

但督察组4月14日在现场看到，为显示成效，该管委会将部分杨树树枝插入浅层表土，冒充植树虚假整改。督察组一位负责人请现场陪同督察的昆明滇池国家旅游度假区管委会党工委书记武斌把这几棵“树”拔起来。武斌轻轻一拔，几根完全没有根茎的枝条从地里拔了出来。

、滇池沿岸：整改糊弄十余年，长腰山90%以上表面积遭破坏……    长腰山上的工地（4月26日摄，无人机照片）。 新华社发

以“健康养老”之名建高档别墅

据新华社报道，铭真高尔夫球场旁的长腰山，是滇池重要自然景观之一。但自2016年1月起，昆明诺仕达企业（集团）有限公司在长腰山建设“滇池国际养生养老度假区”，总面积达3426亩，涉及5个房地产项目，其中2个项目侵占了1530余亩滇池一级二级保护区。据昆明市晋宁区委区政府提供的数据测算，长腰山90％以上的表面积已遭到破坏。

“滇池国际养生养老度假区”项目涉嫌以“健康养老”之名行“高档房地产”之实。

据统计，长腰山上已建成300余栋3层至4层低层建筑、300余栋中高层建筑。仍有500余栋3层至4层建筑正在建设，建筑面积在150平方米至770平方米之间，其中部分房屋已经售卖，单套网签备案价在218万元至2992万元之间。

“围湖造城”城市盲目扩张的发展模式依然没有彻底扭转

督察组发现，滇池163公里岸线有61公里已被房地产等项目侵占，大量房地产项目与湖争地，“寸土必争”“寸土不让”。滇池的草海片区问题尤为严重，环草海25公里滨湖带已被房地产等项目完全侵占。

因高尔夫球场草坪之下建有防渗层等设施，被侵占的山体涵养水源能力下降。球场维护所需的大量化肥与农药也最终排向了滇池。此外，房地产项目不仅严重摧残山水林田湖草生命共同体，还存在生活污水进入滇池的风险。

督察组认为，当地政府没有真正把滇池保护提到新的高度，没有正确处理好发展与保护的关系，没有像保护眼睛一样保护滇池，“围湖造城”“贴线开发”城市盲目扩张的发展模式依然没有彻底扭转。

昆明市5月10日通报称，滇池一级保护区涉及问题中，古滇精品湿地公园相关管理设施已拆除，公园已于4月23日向公众免费开放。

长腰山片区滇池面山二级保护区整改中，片区所有项目已停工整改，在建建筑的拆除和绿化修复工作正抓紧推进。

已彻底铲除高尔夫球场在滇池一级保护区范围内的5个球洞（果岭），对25亩用地恢复生态绿化。责成有关部门对企业违规经营问题开展调查和依法处置。

云南省纪委省监委：将连续3天通报追责问责情况

中央第八生态环境保护督察组今年4月入驻云南后，先后通报“保山市治污不力，母亲河东河沦为纳污河”“昆明滇池国家旅游度假区铭真高尔夫球场整改不力”“云南省文山州违建小水电敷衍整改严重破坏国家级自然保护区生态环境”“云南省景洪市生活垃圾处理场环境问题突出，本是治污设施却沦为污染源”典型案例。

对此，云南省委书记阮成发、省长王予波作出批示要求，云南省纪委监委第一时间以事立案直查直办，开展了全面深入的调查。依规依纪依法对上述问题相关责任单位和责任人进行严肃追责问责。

云南省纪委省监委通报称，将连续3天通报对相关问题的追责问责情况。这意味着明后两天将继续通报保山市河东河治污不力、文山州违建小水电敷衍整改、景洪市治污设施却沦为污染源的问题，一批涉案官员将受到追责。

云南省纪委省监委表示，全省各地各部门要汲取深刻教训，引以为戒，举一反三，坚决履行好生态文明建设职责，坚决抓好中央生态环境保护督察问题整改，以扎扎实实的行动、实实在在的整改成效，让党中央放心、人民群众满意。

（资料来源：中央纪委国家监委、云南省纪委监委、新华视点）

编辑：梁建忠

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