近日，广州市政府印发了《国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州（片区）实施方案》（以下简称《广州（片区）实施方案》）。广州（片区）将开展国家明确的5项重点改革任务，并结合有关区的优势和特色，增加3项改革任务。包括：建立城乡有序流动的人口迁徙制度，建立农村集体经营性建设用地入市制度，完善农村产权抵押担保权能，搭建城中村改造合作平台，搭建城乡产业协同发展平台，建立城乡基础设施一体化发展体制机制，建立生态产品价值实现机制，建立科技成果入乡转化机制。

2019年12月19日，国家发展改革委等18部委联合印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，全国部署了11个城乡融合发展试验区。广清接合片区作为国家城乡融合发展试验区之一，范围包括广州花都、从化、增城3区、清远市2区1县1样板区（清城、清新、佛冈、英德连樟样板区），面积约9978平方公里。其中，广州三区面积4561平方公里。

积极打造跨区域城乡融合发展典范

在11个国家试验区中，广清接合片区是唯一依托广州国家中心城市、大湾区核心城市的试验区，具有广清一体化发展多年实践打下的良好基础。《广州（片区）实施方案》着重叠加了大湾区建设等多方面政策红利、叠加乡村振兴等多项工作力度、叠加广清互补融合多种发展潜能。近年来，广州（片区）探索以城带乡、工农互补、城乡统筹的城乡融合发展模式，已取得了一些积极成效。广州率先开展积分制入户政策，优化了入户条件，构建以引进人才入户为主，积分制入户和政策性入户为补充的入户政策体系。实施城乡一体化的户籍迁移和登记制度以来，2017—2020年，广州（片区）户籍迁入人口18万人。

与此同时，广州（片区）、广清接合片区逐步形成产业梯次衔接、互补互促的格局，城乡经济取得长足发展。广清两市签署高质量发展战略合作协议，强化产业布局统筹，共建广清经济特别合作区“三园一城”，面积超过100平方公里。

城乡基础设施一体化进程也在加速中，目前一批广清重大基础设施一体化项目已列入大湾区互联互通规划。京珠、广乐、广清高速20条车道对接清远，广清城际、广州经清远至湖南永州省际等铁路项目，广清大道南延线等10多个公路项目，广州北江引水工程、潖江蓄滞洪区等水利项目建设进程加快进行中。

除此之外，广州（片区）自然生态资源丰富，有许多生态产品价值等待挖掘。该片区拥有森林面积2594平方公里，森林覆盖率56.86%。目前，广州（片区）正在探索生态产品价值实现机制，针对部分流域水环境建立了生态保护补偿机制，围绕减排量交易推进市场化生态产品价值实现。

开展8项试验任务，强化城乡发展资源统筹开发利用

结合广州（片区）的已有优势，广州尝试通过一系列体制、机制、制度、政策的改革探索和建设，推动试验区的引领示范带动效应释放，促进形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。

具体包括：2022-2025年，试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建立，农村产权保护交易制度基本建立，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。

在改革试验范围内，广州将开展8项试验任务，以促进城乡要素双向自由流动，强化城乡发展资源统筹开发利用。其中包括：建立城乡有序流动的人口迁徙制度；建立农村集体经营性建设用地入市制度；完善农村产权抵押担保权能；搭建城中村改造合作平台；搭建城乡产业协同发展平台；建立城乡基础设施一体化发展体制机制（花都区）；建立生态产品价值实现机制（从化区）；建立科技成果入乡转化机制（增城区）。

采写：南都记者 李宛真 通讯员 穗发宣

编辑：李宛真