既可年检国家账本，也可打虎拍蝇，国家“经济体检”谁在做？

6月2日，4位审计工作党员代表亮相中宣部中外记者见面会，就审计系统促进党中央令行禁止、维护国家经济安全、推进廉政建设等答记者问，揭开审计监督神秘面纱。

见面会现场。

在审计机关24年的吴星，如今担任审计署社会保障审计司副司长，近十年从事社保审计工作，主要是对社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障等资金开展审计。

在他看来，审计这个职业，虽然政治性强、保密要求高，但并不神秘，不管什么类型的审计，都沿着资金流向这条主线开展，通过资金流把政策和项目串起来，这样就可以发现资金管理使用是不是规范、项目建设运营是不是有效、政策效果是不是达到预期目标。

“见人、见账、见物、逐笔、逐项审核是常规要求。”吴星坦言，当然，审计机关不是办案机关，在审计中发现违法违纪案件线索，也会向纪检监察或公安机关移送处理，具体情况在公告中也会做披露。

他说，社会保障审计责任重大、使命光荣。一头连着党中央和国务院，一头连着广大人民群众，在推动党中央惠民政策落实落地、密切党和群众联系等方面发挥着重要作用。“惠民政策落实得怎么样，老百姓有没有真正享受到这些政策红利，这是审计人关注的重点内容。”

无论是国家大事，还是生活小事，民生工作离老百姓最近，同老百姓联系最密切。吴星简单介绍了汶川地震恢复重建审计、青海玉树地震救灾物资和资金审计、新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物审计的有关情况。

他表示，面对重大突发公共事件，审计机关有一套成熟的机制，确保响应快、冲得上、打得赢。

吴星还举例介绍了审计发挥作用的过程。例如，保障性安居工程审计，审计人会从中央财政资金分配入手去追踪整个资金使用去向，关注中间有没有截留挪用，关注是不是真的用在工程建设上。还会关注建成的房子质量好不好，后期分配是不是合理，有没有不符合条件的人分到了房子。

同时，社保审计还会针对审计中发现的普遍性问题反过来看政策制度是不是合理，有没有需要改进和完善的地方。

“好政策没有制定好、没有落实好，不会有好的效果。”吴星还提到，如果制度过时了或者与有的地方实际情况匹配度不高，同样也不会有好效果。

目前为止，我国已经建成全世界规模最大的社会保障体系，基本养老保险覆盖了近10亿人，基本医疗保险参保人数13.6亿人，各级社会保障审计人员主动加强对各类社保资金筹集、分配、管理、使用全过程的监督。

“看好人民群众的每一分养老钱、保命钱，每一笔捐助款、慈善款，让党和政府的民生政策红利充分释放。”吴星说。

“越普通越神秘，越真实越神秘。”在北京市审计局固定资产投资审计处副处长徐梁看来，审计工作没有特别多神秘的地方，老百姓的幸福生活才是审计工作最根本出发点和落脚点。现在审计通知书和审计“八不准”工作纪律也会送到被审计单位，审计结论也会征求被审计单位的意见，最后的审计结果也会向社会公告。

从事固定资产投资方面审计工作的徐梁，在北京市审计局将近工14年。多次赴新疆、西藏、河北参加北京市扶贫协作和支援合作资金和项目审计，带领审计组克战胜高原反应、严寒和水土不服，出色完成审计任务。

北京市从2009年开始，连续组织开展了对口援建、对口支援、东西部扶贫协作资金和项目审计工作，曾13次到西部地区开展审计项目，从一名审计组的组员到审计组的组长和主审，逐渐成长为一名对口支援方面年轻的“老审计”。

“敬业、专业就是投资审计的重要法宝。这些年通过开展的对口援建和对口支援的审计，做到了让支援方放心、让受援方满意、让老百姓得实惠。”徐梁说。

徐梁从参加审计工作之后，就把在每个审计项目里认真工作、发挥党员带头作用、勇挑重担、完成好每一项审计任务作为自己的审计初心，并一直坚持到现在。

徐梁介绍，重大投资项目一头连着地方经济，一头连着百姓民生福祉，对经济发展和民生改善有着特殊的重要性。投资审计人始终把对工程建设管理和投资绩效的审计放在第一位，为国家、地方重大建设项目保驾护航，推动建设单位把输水工程、高速公路和城市基础设施等重大工程项目打造成为优质、精品、放心和干净的工程。

“上审天、下审地、中间审空气”，说起资源环境审计跟别的审计有何不同，彭鹏用一句“玩笑话”总结。

来自天津市审计局、自然资源和生态环境审计一处的彭鹏刚毕业是一名大学生村官，2014年加入审计战线，如今他的工作涉及山水林田湖草沙等各类自然资源开发利用和生态环境保护，以及对领导干部任职履职情况进行总体评价。

从“审计小白”成长为“资环审计老兵”，彭鹏回顾7年审计工作经历提到，审计工作跟科研类似，都要严谨，容不得半点虚假，审计结果金额一般精确到“分”，面积如果用平米作单位，精确到小数点后几位。

通过近几年开展资源环境方面的审计，彭鹏感受到绿色发展理念现在已深入人心，现在各级地方政府、社会公众对国家审计促进绿色发展的成效也越来越认可。在对一些区开展审计的过程中，彭鹏会重点关注水环境污染、大气污染、地下水超采这类以牺牲环境为代价换取经济短期高速增长的问题，并且会结合当地产业发展的特点，提出一些加强生态环境保护、推动绿色产业发展的建议。

如今，自然资源的管理和生态环境保护情况已纳入到对各级党政领导干部政绩考核范围，彭鹏介绍，各级领导干部对自然资源节约集约利用和生态环境保护越来越重视。

以天津推行垃圾分类促进生态文明建设为例，他说，“虽然我们没有蹲守在每一栋居民楼下垃圾桶旁边盯着看是不是分类了、分得对不对，但是我们会以这方面相关专项资金为主线，跟踪一些垃圾回收、垃圾处置的关键环节，看政策执行有没有偏差、资金使用效益好不好、最终有没有达到预期目标等。”

从水污染防治到土壤环境整治，从各项资源环境的专项审计到领导干部自然资源资产离任审计，彭鹏称，近几年资源环境审计项目一个接着一个，可以说是打响了“绿水青山就是金山银山”的审计持久战。

作为一线审计人员，彭鹏坦言，只有切实提高素质能力，坚持实事求是，才能够确保审计结论客观公允，才能让审计结果经得起历史和人民检验，“也才能让审计变得更加具有权威性和公信力。”

“干上几年审计，很多人都能做到‘十八般武艺样样精通’。”作为90后扶贫审计女兵，来自审计署兰州特派办农业审计处的邴芳谈起审计工作的神秘轻描淡写说道。

过去几年，她参与了人类历史上规模最大、力度最强、惠及人口最多的脱贫攻坚战。甘肃和新疆由于自然环境、区位条件和历史因素影响，贫困人口多、贫困范围广、贫困程度深，是全国脱贫攻坚的主战场之一，也是她参与扶贫审计的主战场。

“不管在哪里，我们都始终聚焦精准、安全、绩效的扶贫审计目标，对照‘两不愁三保障’的脱贫退出标准，从政策制定到落实执行，从资金拨付到批复使用，从项目安排到落地见效，这中间每一个环节、每一个步骤，我们都逐步查看、层层核实。”邴芳表示，做好扶贫审计工作和做好扶贫工作是一样的，都要有不畏艰辛、扎实苦干的精神。

为了核查扶贫资金的去向、搞清楚扶贫项目的建设情况，审计人员也要经常上山入户，深入到田间地头，在条件很艰苦的地方开展工作。她说，“我们都知道贫困资金是贫困群众的救命钱，一分一厘都不能乱花，这么多扶贫资金用在了什么地方，做了哪些事，效果怎么样，这是扶贫审计最先关注的问题。”

今年中央一号文件提出，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。邴芳称，在甘肃刚刚结束的一季度乡村振兴审计项目中，她看到了脱贫地区在促进巩固脱贫成果、推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接等方面都已经开始了相应的安排和部署。

审计是党和国家监督体系的重要组成部分，这决定了她们首先要站在监督的角度揭示问题、推动发展，同时也要能够站在监督角度，去看待问题、肯定成绩。审计署曾经公开过一组数字，随着扶贫领域监督体系的不断强化，审计查出问题金额占抽查资金比例已经由2013年的36.3%，下降到2020年1.5%。其中，严重违纪违法问题金额的占比持续下降到0.19%。

“对于审计发现的问题和扶贫工作的成绩，这一组数字就是很好的说明。”邴芳称，这几年审计发现扶贫资金的使用越来越规范，老百姓获得感、幸福感越来越强。大家能够看到现在老百姓幸福指数确实挺高。

邴芳举例介绍，云南怒江州有好几个直过民族，原来就居住在深山老林，生活条件非常艰苦，在扶贫部门和审计部门的共同努力下，在全州范围内解决了“两不愁三保障”突出问题，老百姓都搬上了新房子，实现了全面脱贫。甘肃原来也有不少深度贫困地区，通过多方面努力现在也都旧貌换新颜。

“脱贫攻坚的成效就真真切切摆在那里，老百姓的笑脸就是党中央脱贫攻坚工作中最真实的表达。”邴芳说。

采写：南都记者潘珊菊发自北京

编辑：潘珊菊

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潘珊菊

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