南都讯 见习记者宋凌燕 发自北京 6月18日，全国人大常委会办公厅举行主题为“云贵川三省共同立法保护赤水河流域”的集体采访。

据悉，云南、贵州、四川三省人大常委会已于5月底分别审议并全票通过了关于加强赤水河流域共同保护的决定，同时审议通过了各自的赤水河流域保护条例，“决定”+“条例”将于7月1日同步实施。

全国人大环资委法案室主任欧琳称，赤水河流域保护共同立法作为全国首个地方流域共同立法，是地方立法形式创新。

云贵川启动共同立法，历时一年形成草案

据四川日报报道，2020年6月，四川省人大常委会牵头，联合贵州、云南两省人大常委会，全面启动共同立法工作。

此后，三省人大常委会形成共同立法工作合力。四川省人大常委会法工委副主任杨筠在采访中介绍，2020年8月，《云贵川三省人大常委会赤水河流域保护立法座谈会纪要》形成，开始商定建立三省人大常委会秘书长联席会议机制。

2020年9月，第一次秘书长联席会议在成都召开，落实推动具体工作。在条例的立法过程中，三省人大常委会共同研究与长江保护法的细化衔接，探讨地方立法特色，多次就条例草案相互征求意见。

2021年1月，在共同决定立法过程中，三省人大常委会领导带队调研，提出具体工作安排。三省启动商议决定草案的起草等工作。

同年4月，第二次秘书长联席会议在成都召开，通过沟通协调，形成会议纪要，其后立即成立三省共同立法工作专班，共同开展从源头到入江口的立法调研，共同起草决定草案文本。5月，在全国人大环资委、常委会法工委现场指导下，进一步修改完善共同决定草案。

5月底，云南、贵州、四川三省人大常委会分别审议并全票通过了关于加强赤水河流域共同保护的决定，同时审议通过了各自的赤水河流域保护条例，“决定”+“条例”将于7月1日同步实施。

南都记者关注到，《决定》共18条，针对统一规划、统一标准、统一监测、统一责任、统一防治措施和联合防治协调机制、生态保护补偿机制均作出了具体规定。

比如，《决定》规定三省在赤水河流域共同开展立法、执法、司法、普法、监督和规划、防治等领域的协作配合，通过共同建立赤水河流域联席会议协调机制，统一地方生态环境标准、水污染防治措施，实行最严格的水资源管理制度，协同推进赤水河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复以及自然保护地体系建设，协同推进赤水河流域经济社会发展全面绿色转型，建立健全赤水河流域横向生态保护补偿长效机制和市场化生态补偿机制，以及加强红色资源保护协作、地方人大监督协作，明确法律责任等措施，推动赤水河流域保护法律法规的实施和政策措施的落实，确保赤水河流域共同保护形成合力，规范推进。

系首个跨行政区域流域生态保护省级立法

贵州省人大常委会法工委副主任李勇在采访中指出，此次三省共同立法保护最大的特色在于，作为全国首次跨行政区域的流域生态保护省级地方立法，调整对象不再仅仅是某一省的生态环境保护，而是赤水河整个流域的三省共同保护治理。

李勇介绍，三省共同《决定》的内容主要包括全方位协作、“五个统一”“两个机制”的要求、实行最严格的水资源管理制度、开展生态修复、推进绿色发展、加强红色资源保护协作、地方人大监督协作、共同的法律责任等内容。

其中，重点内容有三点，一是明确三省“全面开展立法、行政执法、司法、普法、监督和规划、防治等领域的协同配合，全面协同推进赤水河流域经济社会绿色低碳循环发展，实现人与自然和谐共生”。

二是按照环境保护法和长江保护法，以及全国人大常委会关于赤水河流域保护共同立法“要建立三省联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一责任、统一防治措施和完善生态补偿机制，以明确三省的法律责任”的要求，三省对上述“五个统一”“两个机制”分别做出了共同承诺、分别承诺和有关约束制约规定。

三是为落实好长江保护法关于生态修复和绿色发展的有关要求，三省就共同推进赤水河流域绿色发展和生态修复作出共同承诺。

杨筠表示，此次共同立法体现了跨地区流域保护类地方立法的三个创新。

第一，地方立法形式的创新。共同决定“同一文本，同时审议，同时公布，同时实施”，实现了区域立法从“联动”到“共立”的跃升。

第二，地方立法内容衔接的创新。共同决定对重大问题作出共同承诺，同时在各省条例中细化措施，既强化流域共治、又体现各自特色，既有刚性规定、又有合理措施。

第三，地方立法工作机制的创新。三省人大常委会建立共同立法协调机制，装好立法“导航仪”、排好立法“路线图”、定好立法“时间表”、打好立法“组合拳”。在冲刺阶段，及时成立三省共同决定起草专班，明确目标，形成共识，高效共为。

杨筠认为，总结三省多年保护实践经验，多角度、全方位进行流域立法创新，将为依法加强流域综合治理、系统治理、源头治理提供法治保障，为地方立法提供可复制可推广的经验。

省际间跨区域生态环境保护共同治理

赤水河发源于云南省昭通市镇雄县赤水源镇，流经贵州省毕节和遵义市，在四川省泸州市合江县注入长江，总长约436.5千米，是长江上游唯一没有在干流修建水坝、水库的一级支流。

赤水河是长江上游众多珍稀特有鱼类的重要栖息地和繁殖场所，对构建长江上游重要生态安全屏障具有重大意义。

欧琳，近年来，云贵川三省在长江流域率先建立第一个跨省生态补偿机制，赤水河流域生态保护和环境治理取得积极成效。但是，由于各省行政区域内的流域功能定位、产业布局、保护方式和执法标准等存在差异，“分河而治”带来的流域管理难题还较为突出，需要以系统观念和法治思维推进共同保护。

欧琳认为，此次云贵川三省共同立法是地方开展流域区域立法，深入推进生态文明法治建设的探索创新。共同立法解决了国家层面难以为每个流域专门立法的问题，推动地方治理协同合作，依法协调利益冲突，促进共同保护水环境，强化共同的法律责任，共同破解流域生态保护和区域经济社会发展中的共性难题，为地方流域共同立法探索了新路子、新模式，提供了新经验。

编辑：程姝雯

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程姝雯

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南方都市报记者