6月21日，深圳市民徐先生喜提新车之日。那是一台近期很火的新能源汽车。巧的是，徐先生当晚打的车，也是一台新能源车。

这不是巧合。在深圳，人们对于新能源车的认知和接受程度相比国内外许多城市都要高。这得益于新能源车在深圳的大力推广。现如今，深圳的公交车、巡游出租车、网约车几乎都实现了电动化。毫无疑问，新能源车早已是深圳交通出行领域的一张名片。

时间倒回11年前。2010年，深圳列入国家首批“五省八市”低碳城市试点。之后，深圳的产业结构、能源结构、深圳人的生产生活方式等，也都烙上了越来越深的低碳印记。

深圳，早已凭借着10余年的绿色低碳发展经验，在碳达峰、碳中和的时代潮流中，再次成为焦点。我们不禁想问，过去10余年的绿色低碳发展，深圳做了哪些实践？取得了哪些成就？是否探索出一条可以借鉴的碳达峰、碳中和实施路径？未来，要想率先达峰、率先实现碳中和，深圳又应在哪些方面发力？

试点碳交易

我国首部碳交易地方性法规出台

2021年5月26日，生态环境部宣布，全国碳市场上线交易拟于6月底前启动。此前，全国已有8个地区在开展碳排放权交易试点，深圳便是其一。

深圳排放权交易所成立于2010年，是以市场机制促进节能减排的综合性环境权益交易机构和低碳金融服务平台。2013年6月18日，深圳市在国内率先启动碳交易。此后，其市场流动率连续七年位居全国第一，成交量第三、成交额第四。

截至2021年2月，深圳市碳市场配额成交量5819万吨，成交金额13.79亿元。深圳碳市场以全国试点碳市场2.5%的配额规模，实现16%的交易量和17%的交易额。

在碳交易的作用下，深圳市的结构性减排成效明显。与此同时，管控单位的经济效益却在不断提高。

像2013-2019年间，管控企业累计相比2011年共减排1976万吨。而管控企业2018年工业增加值较2011年增长2800多亿元，增幅接近90%。

为保障碳交易，深圳逐步形成了国内最完整的碳交易法律制度框架，为碳市场平稳运行打下良好的法律基础。

2012年10月，深圳市人大常委会通过《深圳经济特区碳排放管理若干规定》，这是我国首部碳交易地方性法规；

在此基础上，2014年，深圳颁布了《深圳市碳排放权交易管理暂行办法》，对重要制度加以细化和完善；

2021年6月10日，深圳市司法局发布《深圳市碳排放权交易管理暂行办法》（征求意见稿）（以下简称“《暂行办法》”）。

在全国碳排放权交易市场即将上线之际，《暂行办法》的修订，显然是配合全国碳排放权交易市场建设的需要。但更重要的，它是为改善市场机制设计、提高管理效率、深化碳市场在全市碳达峰路线图中的贡献，而发挥作用。

建立GEP核算体系

碳达峰碳中和的重要抓手

今年3月23日，深圳市政府新闻办召开发布会，专门介绍深圳市GEP核算“1+3”制度体系相关情况。这次会议披露，深圳将在全市范围内推行GEP核算。

目前，深圳已经建立了一套“1+3”GEP核算制度体系，包括GEP核算实施方案统领、地方标准、报表制度和自动核算平台。其中，深圳市市场监督管理局在今年早些时候已发布了《生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》。

这项技术规范确立了GEP核算两级指标体系，以及每项指标的技术参数和核算方法。一级指标有3项，分别为物质产品、调节服务和文化旅游服务；二级指标16个，包括农林牧渔产品、调节气候、涵养水源、净化空气、游休闲服务等。

深圳对于GEP核算的探索，始于2014年在盐田区开展的城市GEP核算试点。该项试点建立了GDP和GEP双核算双运行双提升的工作机制。2015年，盐田区进一步构建了全面衡量生态状况的城市GEP体系。2018年，深圳市委书记王伟中提出，“探索将盐田区GEP核算在全市各区（新区）推广，努力实现各区（新区）GDP与GEP双提升”。

从盐田区的实践来看，构建城市GEP核算体系，有力助推了生态文明与经济社会高度融合发展。

数据显示，2020年盐田区实现地区生产总值同比增长5.8%，近17年来增速首次位列深圳全市各区第一名，真正实现了“产业兴盐”与“绿色发展”相互促进发展。

在今年3月的那场发布会上，深圳市发改委副主任余璟表示，城市GEP核算将为GDP勒上生态指数的缰绳，形成以GDP增长为目标、以GEP增长为底线的政绩观，是推动高质量增长，促使政府不以破坏环境为代价发展经济、政府决策不偏离可持续发展道路的重要手段。余璟还表示，深圳建立GEP核算体系，是以先行示范标准实现碳达峰、碳中和的重要抓手。

在深圳GEP核算“1+3”制度体系建立起来的情况下，可预见的是，未来深圳各区（新区）的GEP核算结果或将公开，而GEP的绿色指挥棒作用，将会更加明显。

深圳国际低碳城建设

低碳发展的交流和展示窗口

与在市场及制度层面的尝试不同，深圳国际低碳城的建设，则更像是低碳技术的应用示范平台以及低碳发展的交流及展示窗口。

深圳国际低碳城。图片来源：龙岗区委宣传部

深圳国际低碳城位于龙岗区坪地街道，是深圳唯一以“低碳”命名的重点区域。自2012年项目启动以来，片区规划总面积53.14平方公里的深圳国际低碳城，便在“源头减排、过程控制”理念指引下，综合运用绿色屋顶、植草沟、雨水湿地、透水铺装等多种海绵技术。

与此同时，积极探索新型雨水口、雨水收集利用设施的应用，丁山河低碳城段综合整治中则融入了海绵城市“系统治理”的理念，恢复了天然河道的“弹性海绵”空间。

总体来说，这里应用了绿色建筑、清洁交通、污水循环、废物回收、能源低碳等十大技术系统，近百项先进技术。片区内的未来大厦，是首个走出实验室规模化应用的全直流建筑，通过住建部净零能耗综合示范项目验收。这些技术和项目，为其他地方绿色低碳发展提供技术和项目参考。

重要的是，深圳国际低碳城通过其9年的快速发展告诉外界，经济发展和节能减排是完全可以同步前行。据统计，2020年，深圳国际低碳城规划范围内地区生产总值达163.02亿元，是2012年54.07亿元的3倍，并涌现出深南电路、柔宇科技等一批重点产业项目，国家高新技术企业也有200余家。

深圳国际低碳城也因此成为深圳对外交流的一张名片。自2013年6月，深圳已连续举办八届国际低碳城论坛，其中有五届举办地选择在此。随着举办次数的增加，论坛吸引了联合国、世界银行以及美国、加拿大等多个国家和城市的官员及专家学者参与，完成了一批重要项目签约。这些项目中，就包括深圳碳排放权交易所与金融机构碳金融合作项目。

关于深圳国际低碳城的建设仍在继续。在碳达峰、碳中和大背景下，这个片区有望迎来发展“加速期”。

能源结构与产业结构改变

为低碳发展提供加速度

经过10余年的低碳实践，深圳的低碳发展在全国居于什么水平？今年的深圳两会公布了这样一组数据：2020年，深圳的单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放分别为全国平均水平的1/3、1/5，五年分别下降19.3%、23.2%。可以说，深圳的碳排放水平，在全国都是领先的。

优化产业结构是控制温室气体排放最为有效的举措。深圳坚持抓核心抓关键，全面实施产业结构升级，构建起更具竞争力的绿色现代产业体系。2020年，深圳市地区生产总值达2.77万亿元，经济总量位居亚洲城市第五位，五年年均增长7.1%；一二三产业比重为0.1:37.8:62.1，战略性新兴产业增加值达1.02万亿元，占地区生产总值比重达37.1%，规模以上工业总产值跃居全国城市首位。

能源结构的优化也是控制温室气体排放的重要举措。目前，深圳形成了以清洁能源为主的能源结构，彻底淘汰了民用散煤和普通工商业用煤。核电、气电等清洁电源装机容量占全市总装机容量的77%，高出全国平均水平约25个百分点。全市生活垃圾焚烧发电厂总发电装机容量达540兆瓦。

此外，深圳在交通方面的低碳发展也不容忽视。在全国范围内，深圳最早推广新能源车辆。如今，在深圳街头，无论是乘坐公交车还是巡游出租车，都是新能源车辆。连网约车现如今都很难见到燃油车。早在2017年和2018年，深圳就分别实现了公交车和巡游出租车的电动化。

仅二氧化碳减排方面，2018年底时，据当时深圳市交委相关负责人介绍，2.1万辆纯电动巡游车一年可减少的碳排放量达85.6万吨，相当于6个梧桐山风景区绿色植被一年的二氧化碳吸收量。

绿色低碳，已成为深圳这座超大型城市的典型气质。

采写：南都记者 颜鹏

编辑：黄海珊

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本文作者

颜鹏

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南方都市报记者

黄海珊

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专注粤港澳大湾区政经观察，专家型记者，人称“湾姐”。