制造业亟需高质量发展成普遍共识的背景下，2年间，东莞把实验区建设作为牵引各领域改革的集成工程，从深化科技体制改革、创新土地利益平衡机制到深化人才发展体制机制改革，推出了一批创造型引领型的改革项目。

实验区改革红利持续释放，东莞以先进制造业为主体的现代产业体系逐渐成型。东莞利用体制机制创新的机会，创新城市品质引领经济社会综合转型的理念，打造更优城市综合环境，深化要素配置市场化改革，完善政府、市场、微观主体各司其职的经济机制，提高制造业供给体系质量，为广东建设制造强省、实现高质量发展提供了新鲜经验。

东莞市中心。南都记者 刘媚摄

聚合优质资源要素

城市品质提升成为供给侧最强牵引

干支流河段水质清澈，河岸上花草丰茂，水中白鹭腾空而起……东莞茅洲河从“墨汁河”变为“生态河”。东莞正依托茅洲河打造智造长廊，沿岸集聚一批优秀智造企业。茅洲河“蝶变”背后是理念的改变——以城市品质提升为牵引，推动经济社会综合转型，这一变化可以追溯到2018年。

改革开放40多年的转型升级过程，就是不断优化整合土地空间、技术、资本、人才等要素资源的过程。在相当长一段时间内，只要能提供充足的低成本土地空间，就能顺利引入产业资源，推动经济规模化发展。然而，形势在变化，全球竞争日益激烈，全国多个都市圈崛起，大湾区建设步伐加快，东莞进入重要战略机遇期和发展窗口期叠加阶段，如何保持竞争力甚至引领发展？东莞开始新一轮的思考。

东莞要通过“创新+产业”重塑发展新优势，离不开人才这一第一资源的有力支撑，而人才的集聚离不开高品质城市的承载。“有什么样的城市，就有什么样的产业，就有什么样的人才”这一逻辑日渐清晰。2018年，东莞全面实施城市品质三年提升计划，并出台市政“一号文”建设美丽东莞。2019年，东莞市委十四届八次全会进一步提出“湾区都市、品质东莞”的目标愿景。自此东莞以“都市核心区—魅力小城—美丽村居”三个层次为逻辑格局，城市品质提升行动全面铺开。

东莞通过城市品质提升聚合供给侧结构性的各方面要素，全力推进实验区建设。东莞市委副秘书长、政研室（改革办）主任李汉年表示，城市品质作为综合引领，空间、技术、人才、资金这些不同的要素在高品质城市这个“底盘”上加速汇聚、优化重组，重塑城市发展格局。

在供给侧结构性改革里面，城市综合环境并没有直接纳入成为一个维度，从改革的角度来看，东莞这种以城市品质提升为综合引领的发展思路，本身就是一种创新和改革。为了增强城市对高端产业和高素质人才等各类资源要素的吸引力和承载力，东莞以系列的新机制来推动城市品质的提升，包括通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革，建设重大的战略平台、加强城市精细化管理等，为城市品质提升持续输入动力，聚合优质资源。

华为开发者大会连续两年在东莞举行。主办方图

留住优质资源要素

优化营商环境 全链条为投资松绑提速

深化供给侧结构性改革的一个深层次着力点，就是处理好政府和市场的关系。东莞在实验区建设过程中，把政府经济管理职能转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上，用一流的营商环境吸引并留住优质资源，以此形成新的竞争优势。

一直以来，东莞的营商环境有口皆碑，通过高位统筹，抓住在全国率先试点商事制度改革的机遇，从2012年就主动推动商改，主动承担10多项全国、全省试点任务，并因地制宜推出一系列特色改革品牌。在东莞办企业，从10多个环节缩短为3个环节，最快1个工作日可以完成企业开办所有手续。

政府是市场公平的维护者，需要为市场主体提供更多优质公共服务。东莞创新推出“容缺受理”“异地受理”“即来即办”“告知承诺制”等审批服务方式，还有围绕高频热点民生服务，实现积分入学、预售商品房抵押权预告登记等48个“一件事”一次办主题服务，为企业群众办事松绑减负。

得益于营商环境的不断优化，东莞市场主体连续8年保持10万户以上增长，市场主体总量、企业数量均居全省地级市第一，开办企业便利度连续两年位居全省前三、地级市第一，初次来莞创业者每年净增逾10万人。政商关系健康指数连续三年排名全国地级以上市第一位。

东莞像爱护自己生命一样呵护营商环境，吸引资源要素扎根东莞，让它们成为东莞成长的动力。2020年东莞再出实招，推出“投资松绑30条”，从制度革新、要素保障、综合配套等方面综合施策，全链条为投资松绑提速，让投资者安心“做生意”。

如今投资者登陆“东莞智慧投资平台”，就能看到各镇街的产业用地分布、招商需求等信息，还能通过投资促进协会，深度了解本土情况，企业发展遇难题还能登陆“企管家”平台，有专员跟进服务。

系列举措下，2020年东莞市招商和固定资产投资实现逆势增长，引进内外资项目3943宗，协议（合同）投资2938亿元，实际投资1499亿元，同比增长25.33%；固定资产投资2405.1亿元，同比增长13%，其中制造业投资增长15.4%。

今年5月，东莞市召开战略性新兴产业全球招商大会。 主办方供图

放大要素叠加效应

深化要素配置市场化改革

在城市品质提升，营商环境优化的背景下，高端资源要素纷至沓来。每天有5-6名人才加入松山湖材料实验室，每年有超10万人在东莞尝试首次创业，还有土地空间在释放，科研成果在出炉，如何用好它们并产生叠加效应，推动东莞制造业高质量发展？

东莞利用建设实验区的政策机会，深化要素配置市场化改革，改进产业政策平均用力的做法，推进有利于提高资源配置效率的改革。

2017年东莞推出“倍增计划”，围绕创新政策、产业、土地、资本、人才五大要素供给，选取一批试点企业，倾全市的力量、集各方之智，走出一条内涵式集约发展的新路径。随后利用机制体制创新机会，不断迭代升级，统筹资源支持406家重点企业做大做强。2020年“倍增计划”企业规上工业增加值逆势增长，成为东莞工业稳增长调结构的有力支撑。

2019年1月，东莞率先在全省成立作为政府工作部门序列的投资促进局，负责统筹全市招商引资工作，建立市镇联合招商基地提升重大项目承接能力，引进一批品牌企业和产业链缺失项目，巩固提升东莞制造的产业链优势。

2020年，先进制造业增加值和高技术制造业增加值占比达到50.9%和37.9%。

东莞市松山湖高新区。 南都摄影 刘媚

改革从来都不容易，建设实验区是一项系统集成工程，涉及部门多、工作要求高、持续时间长，特别是当前国际形势复杂，东莞电子信息行业发展面临较大困难和挑战，制造业发展下行压力加大，更加迫切需要东莞以实验区建设为统揽，政府主动做“减法”，让市场做“加法”，微观主体做“乘法”，三者互为作用，不断释放新旧动能转换的潜力，培育壮大新动能，在危机中育新机，于变局中开新局，推动制造业高质量发展。

总策划：戎明昌

执行策划：王海军 陶然 田霜月 王卫国 邹高翔 王佳

统筹：申鹏 裘萍 李海华 李阳 陈实 关健明 陈伟斌 潘劲松

执行统筹：何永华 江英 朱慧东 汪建华 谭伟山 陈成效

采写统筹：南都记者 梁锦弟

采写：南都记者 梁锦弟 冯芸清 黄芳芳 黄慧萍

摄影：南都记者谭伟山 刘媚 实习生 叶钧廷

视频：南都记者谭伟山 刘媚 实习生 叶钧廷

设计：金国华 何欣 李毅然 尹洁琳 张博 林泳希

编辑：梁锦弟

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