7月20日，《中共中央 国务院关于优化生育政策 促进人口长期均衡发展的决定》发布。这次的生育调整有怎么样的背景和特点？中央为何以及如何在此时做出生育政策调整的决策？

国家卫生健康委人口监测与家庭发展司司长杨文庄接受南都记者采访表示，逐步调整完善生育政策，一方面是顺应国家人口发展形势，同时也是满足群众的期盼。这次生育政策调整不只是放开三孩，同时提出了一系列配套支持措施。“调整生育政策，不是一放了之，而是要把群众所急所需所盼的问题同步解决好。”

国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄。据中国网

调整生育政策不是一放了之

南都：这次生育政策调整有怎么样的背景？

杨文庄：上世纪70年代开始实施计划生育以来，到90年代，我国的生育水平已经降低到了更替水平以下（总和生育率低于2.1) ，进入新世纪以来，生育水平在1.5-1.6左右波动。2006年，中央提出了“统筹解决人口问题”，但生育水平下行的趋势逐渐显现。2012年，党的十八大报告中提出了，“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央先后做出实施单独两孩和全面二孩的重大决策部署。生育政策的逐步调整完善，一方面是顺应国家人口发展形势，同时也是满足群众的期盼。

今年，中央决定实施三孩生育政策，发布了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。值得关注的是，这次生育政策调整有一个鲜明的特点，就是要配套实施积极生育支持措施。

南都：可以说，这次的生育政策调整不仅仅是生育数量限制进一步放开，重点也在于生育配套支持政策体系如何完善？

杨文庄：2015年出台的全面二孩政策取得了积极效果，据估算，由于政策调整的原因共新增二孩1000多万，二孩在出生人口中的占比在50%左右。但另一方面，我们也确实看到，有不少符合生育二孩条件的家庭实际并没有生育二孩，这些家庭可能遇到了各种各样的生育、养育、教育的困难，认为再生二孩有比较沉重的经济负担，有子女照料的难题，女性就业也会遇到障碍，等等。近几年，我们也在减轻养育成本、为生育提供支持方面出台了一些政策，比如2019年，国家发展改革委、国家卫生健康委联合印发《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案(试行)》，2021年6月刚出台的《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》。“十四五”规划中也提出，要把普惠托育服务的每千人口托位数从1.8提升到2025年的4.5。这些政策就是要着力解决家庭生育遇到的困难。

这次优化生育政策一方面是顺应群众期待，满足群众的生育意愿；另一方面，我们调整生育政策，不是一放了之，而是要把群众所急所需所盼的这些问题要同步解决好。

倡导男性参与，不能让“丧偶式育儿”变成现实

南都：怎么看目前的生育水平？是哪些因素造成了偏低的生育率？

杨文庄：我国的生育率走低，既有中国特色的原因，也符合国际人口发展的规律。社会经济发展进程加快，女性受教育程度提高，就业率高，人口流动加快，家庭小型化，小家庭在生育养育方面会面临很多困难，比如住房、托育、教育等。80后、90后，未来的00后，这些群体确实有实实在在的生育、养育、教育负担过重的问题，也面临住房、工作竞争的压力。我想，生育政策放到多宽，已经不是绝大多数群众最关注的问题了，大家更希望的是，自己在生育一个孩子、两个孩子，甚至三个孩子的时候遇到的那些困难，社会能否帮忙解决或分担一点，这是大家更强烈的期盼。

南都：接下来，三孩生育及配套支持政策会如何实施呢？

杨文庄： 《决定》的出台是一个总号召。我觉得《决定》的出台时机非常好，恰逢“十四五”开局之年，也是中国共产党建党100周年，我们乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起点。《决定》的第一句话就是，“人口发展是关系中华民族发展的大事情。”既然是大事情，就要在党中央国务院的领导下，各级党委政府共同来做。

首先，要扭转我们以前从控制人口总量角度出发的一些看法和做法，转向优化生育政策、促进人口均衡发展，这方面全社会要有共识。

第二，相关部门、各级党委政府要从实际出发，拿出具体的举措。比如托育机构的发展更加多样化、推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构。住房保障政策要根据未成年子女数量适当照顾多孩家庭，并且要实施差异化租赁和购房优惠政策。0-3岁的婴幼儿照护费用纳入个税专项附加扣除，有关部门正在对此做方案测算。优生优育方面，卫生健康部门也要做好高龄孕产妇的安全保障，加强对家庭育儿能力的指导。

第三，要倡导新的生育理念和生育文化，破除过度的焦虑与担心，提倡适龄婚育。很重要的一点，要大力倡导男女在生育上的平等参与，推动夫妻共同育儿假的设立，尊重女性生育的社会价值。千万不要让“丧偶式育儿”“爸爸都是充话费捡来的”这些调侃成为社会现实。丈夫要担起责任，生育不只是女性的事情。

南都：生育配套支持措施会很快落地吗？

杨文庄：生育配套支持政策落地要快。各级政府部门能够设身处地感受到群众在生育养育教育方面的期盼，家庭发展确实有很多短板。生育配套支持措施做得越早，成本越小，效果可能越好。《决定》也提出，各省区市要制定实施方案，各省区市的党委政府要每年向党中央、国务院报告本地区人口工作情况，中央将适时开展督查。

我们也会做好生育水平的监测，密切关注人口形势的变动。

三孩政策不会导致出生人口堆积

南都：我注意到，《决定》中几次提到了“推动实现适度生育水平”，适度生育水平应该是多少呢？

杨文庄：第七次人口普查发现我国的总和生育率现在是1.3，这肯定不是一个适度生育的水平。《国家人口发展规划(2016—2030年)》曾经设定过一个目标，总和生育率应该要达到1.8。如果能将总和生育率提升到1.8自然是很理想的，但生育水平的提升需要一定过程。1.3的总和生育率是一个比较低的水平，需要往上提。但能提到多少，取决于各方面的工作是否到位，是否能够得到群众的认可，是否解决了他们生育的后顾之忧。如果这些条件都具备了，生育率提升的可能性就会提高。

生育政策调整之后，生育水平提升能否立竿见影地表现出积极的效果呢？我觉得不一定，还要观察。一方面，家庭的生育负担要想完全消除不是一两天能够做到的，但至少今年底要能有实实在在的措施落地；另一方面，新冠疫情对婚育的影响，也需要进一步观察。

长期看，1.8的目标是好的，近期看，我们要不断向这个目标去靠近。

南都：《决定》提出，实施三孩生育政策“有利于平缓总和生育率下降趋势”，这个表述的意思是不是短期内生育率还可能继续下降，但我们希望平缓这一过程？

杨文庄：实施三孩生育政策肯定会带来一定的新增出生人口，还是有部分群众愿意要三孩，但是总的生育水平会有多大的波动，还需要继续监测。随着年轻人的婚育推迟，一孩生育水平下行压力较大。全面两孩政策实施很大程度上填补了过去几年一孩生育水平的下降，我认为三孩生育政策也会在这方面起到一定的积极作用，如果配套支持政策落地及时有效有力，精准施策，预计效果会更好。

南都：三孩生育政策实施后，预计每年的出生人口在多少？

杨文庄：全面两孩政策实施后，我们对群众生育二孩的意愿和行为做了调查，很多表达了二孩生育意愿的家庭实际后来并没有生，可能有各种各样的原因。生育行为的影响因素非常广泛，配套支持措施的落实情况非常关键。但基本的判断是，出生人口数量的波动不会很大，不会出现明显的生育堆积。

我们更关注的是，生育政策的调整能否持续发力，这取决于配套政策如何补短板，能否形成有力的保障，让生育形势持续向好。

采写：南都记者吴斌 发自北京

编辑：梁建忠

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梁建忠

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