《广州市无障碍环境建设管理规定》（下称《建设规定》）已于2020年5月开始正式施行，其中提到应当优先推进公园等公共场所的无障碍设施改造。规定施行一年多以来，广州公园的无障碍环境建设进度如何？南都民调中心社会调查与公共舆情研究课题组（下称“课题组”）随机抽选了广州市内8座综合公园，于7月13日至20日进行无障碍友好度测评。

课题组根据国家住建部发布的《无障碍设计规范 GB50763-2012》（下称《设计规范》）中关于公园绿地的无障碍设计要求，结合《建设规定》中对广州市公共场所无障碍环境的建设要求，从无障碍游览路线、无障碍服务设施、无障碍标识等方面，对公园的无障碍友好度进行实地测评，满分为10分。

测评结果显示，本次测评的8座公园中，除麓湖公园外，其余7座公园的综合得分均在9分以上，表现优秀。多座公园的无障碍游览路线体验较好，园区主路未发现明显障碍，无障碍卫生间等服务设施和无障碍标识比较齐全；仅在园区支路与主路间的高低落差、休憩区无障碍设计、无障碍设施维护等细节存在一定的优化空间。

东山湖公园：无障碍坡道标识显眼

东山湖位于海印大桥北引桥以东，与流花湖、麓湖、荔湾湖同属广州在新中国成立初期兴建的四大人工湖之一。据广州市林业和园林局公开数据，东山湖公园总占地面积约31.71公顷，全园免费向市民游客开放。

7月14日上午，测评员在东山湖公园看到，公园内绝大部分园路铺设平整，园区主路与支路之间的衔接处也未见明显高差。同时，为方便轮椅、婴儿车等顺利游览园内景点，公园的多处台阶旁均设有无障碍坡道，且竖有显眼标识，方便市民游客寻找。此外，公园内的第三卫生间同时具备母婴室和无障碍卫生间的功能，室内空间较宽敞，婴儿护理台、座厕、低位便池、扶手等也一应俱全。

东山湖公园，无障碍通道标识显眼。

美中不足的是，测评员留意到园内少数凉亭尚未铺设无障碍坡道，乘轮椅者来到亭下却只能原路折返；园区个别支路的人行桥坡度较陡，轮椅难以上桥，乘轮椅者同样只能另寻其他园路绕行。

东山湖公园，少数凉亭尚未铺设坡道。

黄埔公园：园路均可无障碍通行

黄埔公园位于黄埔区黄埔东路，占地面积约10.1公顷，是本次测评的8座综合公园中占地面积最小的。由于该公园距离地铁大沙地站和裕丰围站均仅约十几分钟步行路程，在地理位置上占优，是周边不少居民游憩休闲的好去处之一。

得益于该片区地势相对平坦，黄埔公园内几乎没有高差变化，园区主路及支路均为平路，主出入口广场的台阶旁也设有平缓的无障碍坡道，市民游客可全程无障碍通行。因此，黄埔公园在本次测评的无障碍游览路线一项中取得满分。

此外，测评员还留意到，黄埔公园靠近主出入口广场的卫生间同样设有独立的第三卫生间，并在门外设置提示屏幕，实时显示当前卫生间的占用情况。

黄埔公园，市民游客可全程无障碍通行。

黄埔公园的扣分项主要在休憩区的设置上。在公园南侧，测评员留意到有休憩区的地面与园路存在约5-6厘米的高差，乘轮椅者难以自行进入休憩区。同时，该处高差有小段草坪遮掩，普通游客稍不留神也可能踢到高差处，发生摔倒等意外。如果公园管理方能将该位置铺平，相信能给市民游客更友好的游憩体验。

黄埔公园，休憩区与园路有高差。

流花湖公园：园区个别支路较窄不便停留

流花湖公园位于越秀区，占地面积约54.43公顷，其中水面面积占总面积约60%，绿化面积占陆地面积约88%。时至今日，流花湖公园除保留原有的蓄水防洪功能外，还是集游览、娱乐、休憩功能为一体的大型综合性公园。

7月13日上午，测评员来到流花湖公园。当天园内游人如织，其中不乏乘轮椅者和手推婴儿车的家长。游园一周可见，园区主路上没有必须经台阶、陡坡才能继续前行的路段，多个凉亭也设有无障碍坡道，方便轮椅进出。

与东山湖公园不同的是，流花湖公园的无障碍通道标识放置在台阶一侧的灌木丛中，坡道两侧及台阶都贴有黄色提示条，提醒市民游客注意。

流花湖公园，园内台阶处设有无障碍坡道。

虽然流花湖公园的主路已做到无障碍通行，但测评员也留意到，园内部分支路与主路之间存在少许高差，轮椅进入支路后，原路折返时可能存在困难。此外，园区部分支路相对较窄，且园内游客人数较多，如果轮椅在支路上的长椅处停留，可能影响其他游客正常通行。建议乘轮椅者或手推婴儿车的家长，进入支路前留意路段之间的高低落差，并尽量到主路上的凉亭或树下休憩。

流花湖公园，部分支路相对较窄。

珠江公园：卫生间进出要留意路面

珠江公园位于珠江新城，占地面积约28公顷，绿化覆盖率约为93.2%，建筑面积仅占约1.1%。园内划分为风景林区、阴生植物区、湖滨区、棕榈园、木兰园、桂花园、百花园、姜园、水生植物区、藤本廊、疏林草坪、林荫平台等多个园区。

与其他公园一样，珠江公园的主路也可实现全程无障碍通行。但测评员在部分支路入口留意到，路段衔接处存在一定的高差，轮椅通行可能存在困难。此外，受地形地势、景观设计等因素限制，部分景点、休憩区的主要出入口只铺设了阶梯，轮椅、婴儿车等想进入景点和休憩区则需绕行较远距离寻找无障碍通道。

珠江公园，需绕行一段距离才能找到休憩区的无障碍通道。

需要提醒的是，测评员还发现，园内有些公共卫生间的出入通道由麻石铺设而成，有些则铺普通地砖。轮椅在麻石路上通行会稍有颠簸，体验上不如普通的地砖路面；雨后的麻石路也容易出现少量积水，持拐杖、盲人杖的市民游客进出卫生间需要小心。

珠江公园，部分卫生间出入通道由麻石铺就，轮椅通行会有颠簸。

天河公园：无障碍坡道有优化空间

天河公园位于天河员村，占地面积约70公顷，建有粤晖园、粤秀园等曾在国际园林博览会上获得多项大奖的园林作品。邓世昌衣冠冢也在该公园内。

7月14日下午，测评员来到天河公园。由于公园有部分区域在地铁施工范围内，目前仍被围蔽，园区外围树木尚未形成大片树荫，无法为过往行人遮阴，前来公园游玩的市民游客相对较少。

行走在园区主路上，沿路可以看到各个公共卫生间的出入口均铺设了平缓坡道，一旁竖有显眼的无障碍通道标识，方便市民游客寻找。与此同时，测评员也留意到，有不少长椅设在地势略高的支路上，但通往支路的主要通道仅铺设了长阶梯。轮椅、婴儿车等如果想登上支路，需要绕行约一两百米，经公共卫生间的无障碍坡道上坡，略有不便。此外，测评员在天河公园部分地势较高的区域未找到可供轮椅通行的无障碍坡道，乘轮椅者前往该片区可能存在较多不便。

天河公园，公共卫生间出入口设有无障碍坡道。

晓港公园：上下坡道小心头顶树木

晓港公园位于海珠区前进路，占地面积约17.03公顷，是广州种植观赏竹最多的公园。

晓港公园的主路同样基本满足无障碍游览的需求，无障碍标识也几乎随处可见。不过，园内有部分支路相对较窄，或人行桥坡度较陡，不便轮椅折返和通行；还有部分坡道与园路的衔接处略有高差，轮椅上下坡略有颠簸。

此外，测评员在公园中还看到部分树干已伸展到无障碍坡道正上方。市民游客上下坡道须小心留意，以免发生意外。

晓港公园，部分树干伸展到无障碍坡道上方。

荔湾湖公园：个别无障碍厕所设施破损

荔湾湖公园位于荔湾泮塘地区，占地面积约27.95公顷，目前与荔枝湾景区、永庆坊一并串联起西关永庆坊旅游区。

7月13日，测评员在荔湾湖公园内看到，主路及各个出入口均铺有无障碍坡道，可基本实现无障碍游览。但部分园路似乎因缺乏维护，出现路面不平的情况，轮椅通行的体验不及其他几座公园。同时，公园部分凉亭的出入口设有一至两级台阶，导致轮椅无法顺利进出，同样影响乘轮椅者的游憩体验。

在公园西门附近，测评员还留意到其无障碍卫生间存在马桶坐垫碎裂、空间狭小等问题，存在较大的优化空间。

荔湾湖公园西门附近的无障碍卫生间，马桶坐垫已经碎裂。

麓湖公园：园区支路不畅轮椅难行

麓湖公园位于白云山下，作为广州四大人工湖之一，占地面积约206.3公顷，是本次测评中面积最大的公园。但麓湖公园在本次无障碍友好度测评中表现不及其他公园。

在园路设计方面，麓湖公园的主路相对较平坦，轮椅通行基本上没有问题。但湖边人行道上的盲道几乎紧贴着行道树铺设，盲人稍一踏错就可能撞到树干，显然不符合《设计规范》的要求。

麓湖公园，盲道紧贴行道树铺设。

如果想进一步深入园内其他景点，公园中有不少支路采取地砖与草坪软硬相间的铺装方式，容易给拄拐杖者的通行带来危险；且受地势条件限制，部分支路不时出现数级台阶，乘轮椅者走到一半只能无奈原路折返。

麓湖公园，不少支路设有台阶。

此外，测评员还留意到，园内部分休憩区与主路之间虽设有坡道，但同样采取了软硬相间的铺装方式；而且上坡后还需再登数级台阶才能到达休憩区，也对乘轮椅者不够友好。

麓湖公园，休憩区的廊椅有一级台阶。

问卷调查：希望设施改造更人性化

众所周知，我国公园以山水园林居多，地形高差变化较大，山形水系丰富。因此实现所有道路、景点无障碍游览相对比较困难。《设计规范》也仅要求“无障碍游览主路应结合公园绿地的主路设置，应能到达部分主要景区和景点，并宜形成环路；无障碍游览支路应能连接主要景点，并和无障碍游览主路相连，形成环路；小路可到达景点局部，不能形成环路时，应便于折返。”

从本次测评结果来看，8座综合公园均能做到主路路面平坦、无障碍；大部分公园的多数景点可通过无障碍支路连接；无障碍卫生间等配套设施也比较齐全；仅在支路与主路的高低落差、休憩区无障碍设计、无障碍设施维护等细节存在一定的优化空间。以此来看，广州主要综合公园的无障碍环境建设已满足基本要求。

但公园景区基本满足《设计规范》的要求，并不一定意味着市民游客的满意度也高。今年2月下旬至3月中旬，南都民调中心曾发起广州无障碍设施建设现状及完善需求问卷调查，共回收到433份有效样本，其中212份来自残障人士。调查结果显示，受访者普遍认为广州的无障碍设施在数量上有提升空间，只有24.25%的受访者认为广州无障碍设施比较齐全，48.73%认为一般，27.02%认为数量不足。问及受访者认为广州哪些地方的无障碍环境建设最令人满意时，只有23.56%选择了公园景区这一项。

问及对广州的无障碍环境建设有什么建议时，78.52%的受访者希望既有设施改造应该更注重人性化，72.52%希望保证新建设项目的无障碍环境建设到位，72.06%认为应该加大无障碍设施监管力度，也有67.44%建议让现有无障碍设施物尽其用。

由此可见，大部分受访者认为广州在无障碍环境建设上仍有不少的进步空间。在公园景区方面，尽管市内公园能实现基本的无障碍游览，但诸如差两级台阶才能上去的凉亭、颠簸的坡道、只能原路折返的园路等细节，都可能给市民游客带来无障碍设施不足的感受，从而影响他们的评价。

当然，换个角度来看，既然广州主要公园景区已实现主路无障碍游览，也意味着只需再作小许优化就能提升市民游客的游憩体验：将园路之间几厘米的高差垫平、在台阶侧铺设一段坡道、定期检查维护无障碍设施……一些小小的改变就能让更多市民游客感受到广州公园人性化的一面。

最后需要指出的是，无障碍游览路线的设置目的，不只是为了让残障人士能够顺利游览主要景区或景点，也是为了让老年人、体弱者、育婴者等人群在游园时获得方便，提高游园的舒适度。

根据第七次全国人口普查结果，广州全市常住人口中，65岁及以上人口占7.82%，与2010年第六次全国人口普查相比，比重提高了1.15%；荔湾、越秀、海珠三区的65岁及以上人口占比均超过10%。随着老年人口日渐增长，广州市民对无障碍环境的需求也在与日俱增。如何根据公园实际情况，优化现有的无障碍设施，提升市民游客的体验，值得相关部门和公园管理方进一步探讨。

社会调查与公共舆情研究课题

公共服务监测榜第68期

项目出品：南都民调中心

项目监制：谢斌 张纯

项目主持：李伟锋

项目执行/摄影：南都研究员 李伟锋 沈红媛 麦洁莹

编辑：文轶然

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