近日，经过1年多的筹备，深圳市首家公立医院办普惠性托育园——深圳市宝安区善育托育园（下称“善育托育园”）正式开园。

就在不久前，《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（下称《决定》）发布，作出实施三孩生育政策及配套支持措施重大决策，开启我国人口发展新阶段。《决定》提出，将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，推进托育服务健康发展。

在三孩政策的大背景下，善育托育园可谓应时而生。该园是深圳市首家具有示范效应的公立医院办普惠性托育园，由宝安区政府提供现有且符合托育机构建设标准的公配物业，区财政出资，宝安区卫生健康局主管，宝安区妇幼保健院建设并运营。

正式运营后，效果如何？家长评价如何？公办托育园的模式能否大规模复制？

有教育观察人士对南都记者表示，我国学前教育政策正在发生重大转变，主要目的是发展普惠托育，减轻家庭的育儿负担。与大规模兴办公办托育园相比，将2-3岁孩子的托育纳入学前教育阶段，更为现实可行。

托育缺口庞大

当前，我国的托育供给还不能满足庞大的市场需求。今年7月，国家卫生健康委员会人口家庭司司长杨文庄在一场发布会上表示，目前我国0至3岁婴幼儿约4200万，其中三分之一有比较强烈的托育服务需求。但调查显示，我国3岁以下婴幼儿入托率仅为5.5%左右，供给和需求缺口还比较大。

绝大部分的3岁以下儿童仍是以家庭照护为主，但许多年轻的家长工作繁忙，托育服务的需求强烈，而托育服务的供给还难以跟上，供给和需求的冲突由此而生。

在此背景下，2019年国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，提出强化政策引导和统筹引领，充分调动社会积极性，大力推动婴幼儿照护服务发展，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。

可以预见的是，随着当前国家全面开放三胎政策的实行，托育服务机构的需求也将继续增加。

杨文庄也表示，国家卫健委将按照《决定》的要求，把托育服务作为重点来抓。实施“十四五”普惠托育服务扩容和托育建设专项工程，扩大中央预算内投资，支持综合托育服务机构和社区托育服务设施的建设。实现到“十四五”末，使每千人的托位数从目前的1.8提高到4.5的目标。支持多元供给，鼓励有条件的用人单位在工作场所为职工提供托育服务，规范家庭托育服务健康发展，要调动国企、社会、资本等各类主体积极投入托育行业。

医育结合

上述善育托育园地址位于宝安区西乡街道魅力时代花园4栋一楼，室内面积406平方米，共设置3个班级，提供60个托位，试行阶段为2-3岁婴幼儿提供全日托照护服务。入园时间为8：00—8:30，离园时间为16:30—17:00。在收费标准上，保育费3800元/月，餐费800元/月。

宝安区妇幼保健院缘何成为举办单位？该院拥有深圳市最早、规模最大的公办科学育儿指导中心，在儿童早期发展领域，已经积累了12年的科学育儿先进经验。从2009年至今，由点到面延伸，大力开展3岁以下婴幼儿营养、卫生、安全、环境等宣传和倡导。不仅在院内提供亲子课程服务，引导家长和孩子进行亲子交流和互动，还将科学育儿活动（亲子课程和家长学校）送到宝安区10个街道124个社区，打造“科学育儿社区1公里服务圈”。

善育托育园按标准配有13个岗位，所有员工均具有婴幼儿照护经验或相关专业背景，持相关专业证书，每年至少接受2次以上的区级以上培训，涵盖保育、卫生保健、儿童急救技能等内容。每个班级配有一名班主任、一名护士、一名保育员，最大程度关注每个孩子的健康发展。

据介绍，托育园的一日流程，从入园到离园，每一个环节，包括游戏活动、饮食搭配、阅读互动，户外运动，自我照顾，同伴关系等都紧紧围绕着促进婴幼儿身心健康、养成良好行为习惯这一核心。入园为孩子建立健康档案，以便关注孩子阶段性的发展是否符合生长规律；根据不同月龄孩子的生长发育规律开展游戏与活动，如绘本、教具、玩具的投放与引导；每天入园时向家长问询孩子在家健康状况，为每个孩子撰写每日观察记录，包括学习、活动、饮水、排便等各项内容；建立家校沟通群，方便家长随时沟通和咨询，有通畅的渠道让家长关注孩子的正常健康发展。

善育托育园负责人、宝安区妇幼保健院儿童早期发展科主任冯承芸介绍：“我们对孩子的关注是科学、全面的。就算在孩子们午休时也不能松懈，老师、保健员和园长会巡视孩子们的睡姿、呼吸、体温、孩子之间的间距等，是否会有呼吸或者消化上的不适，以保证及时发现孩子的健康问题。”

2-3岁纳入幼儿园是可推广的模式？

深圳大力推动托育园的发展要追溯到去年。2020年3月，深圳市印发《关于印发促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案（2020—2025 年）》，将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划。

自当年起，深圳3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等服务的托育机构启动备案。此外，为了弥补托育短板，深圳启动普惠性托育机构的建设，引导社会各方力量为确有需要的家庭提供安全规范的托育服务。

相比于民办托育园质量的良莠不齐，公立医院办的善育托育园无疑更能让家长放心。虽然公立医院数量有限，公立医院办园模式难以大规模推广，但是公办托育园可行吗？

南都记者梳理发现，全国不少地方已经在陆续兴建公办托育园。2019年，福建省建成首家公办托育园，设5个班共100个学位。今年4月，湖北武昌首家公办托儿所开班，为1.5岁至3岁幼儿提供全日制照护服务。同一月，昆明2家公办托育机构表示年内将开园招生……

21世纪教育研究院院长熊丙奇对南都记者表示，建议直接将托育园纳入幼儿园体系，“2-3岁纳入幼儿园才是可推广与复制的模式。”

我国有些地区的幼儿园在2010年之前，是接收3岁以下孩子入托的。后来，为解决3-6岁适龄孩子的入园问题，要求幼儿园取消托班，将幼儿园学位都提供给3岁以上幼儿。这带来2-3岁孩子的入托难。

熊丙奇说：“从全国范围看，3岁以下幼儿的托育基本都由社会力量供给，而由于供需失衡，托育机构良莠不齐，政府应承担托育服务的兜底责任。”

2021年7月20日，《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》发布。《决定》表示，鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。

熊丙奇认为，这是我国学前教育政策的重大转变，主要的目的是发展普惠托育，减轻家庭的育儿负担。我国之前实行3-6岁的学前教育，幼儿园只招收3岁以上的幼儿入园。随着我国大幅提高学前教育三年毛入园率，以及适龄幼儿数下降，有的地区的幼儿园已经有条件接受2到3岁的幼儿，由此可增加普惠托育服务供给。

他说：“在鼓励有条件的幼儿园接受2到3岁幼儿入园的基础上，我国还可实行2-6岁学前教育，把2-3岁孩子的托育完全纳入学前教育阶段，加大对托育的保障力度。”

采写：南都记者 王玉凤

编辑：李行

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王玉凤

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南方都市报记者

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