8月4日，司法部官网“部领导介绍”栏目更新。唐一军的职务调整为司法部党组书记、部长，此前他的职务为司法部部长、党组副书记。同时，袁曙宏的职务调整为副部长，此前他的职务为司法部党组书记、副部长。

唐一军和袁曙宏的职务变动意味着，司法部结束了自2018年3月机构改革之后实行的“双首长制”，司法部部长和党组书记两个职务均由唐一军任职。

新司法部组建后设“双首长”

察时局了解到，司法部“双首长制”的配置源于机构改革。

2018年3月，国务院机构改革方案提出重新组建司法部，将司法部和国务院法制办公室的职责整合，重新组建司法部，作为国务院组成部门。不再保留国务院法制办公室。

重新组建后的司法部首任党组书记由原国务院法制办公室党组书记、副主任袁曙宏担任，首任部长由原公安部党委副书记、常务副部长（正部长级）傅政华担任。

2020年4月，唐一军接任司法部部长后，司法部保持“双首长制”直至此次调整。

司法部官网显示，唐一军除担任司法部党组书记、部长外，唐一军还兼任中央全面依法治国委员会委员兼办公室副主任，中央教育工作领导小组成员，中央政法委员会委员，中央司法体制改革领导小组成员，国家应对气候变化及节能减排工作领导小组成员等多个职务。

去年11月，中央全面依法治国办对全国八个省区市启动实地督察，重点聚焦党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责及法治政府建设情况。唐一军以中央依法治国办副主任、司法部部长的身份在法治督察动员培训会议上强调，督察组要聚焦关键少数，聚焦法治政府依法全面履行政府职能、行政执法体制改革、重点领域执法、化解矛盾纠纷等情况。

外交部等部门分设“双首长”

察时局关注到，在国务院的组成部门中，大多数部门的行政首长同时担任部门党组书记（党委书记），目前，外交部、教育部、生态环境部、交通运输部、央行实行党委（组）书记和部长分设的“双首长制”。

中央党校（国家行政学院）教师张克在接受媒体采访时曾介绍，在机构改革时出现“双首长制”大部分是出于人事安排考虑，分工一般为党组（委）书记分管党务、人事，其余业务、行政工作由行政一把手负责。

上述“双首长制”部门中，外交部的“双首长制”由来已久。1997年唐家璇接替钱其琛任外交部党委书记，1998年接任部长职务，部长和党委书记由其“一肩挑”。2000年，唐家璇卸任党委书记，自此外交部开始实行党政“双首长制”。

目前，外交部仍沿用党政“双首长制”设置，齐玉任外交部党委书记，王毅任外交部部长。

一般而言，如部委行政首长是党外人士，党组书记需由中共党员担任，形成“双首长制”。例如，2007年4月，万钢出任科技部部长。同年年底，万钢接任中国致公党中央主席。万钢担任科技部部长期间，科技部党组书记先后由李学勇、王志刚担任。2018年3月，王志刚出任科技部部长、党组书记，科技部结束“双首长制”设置。

生态环境部也有类似设置。2020年4月，黄润秋出任生态环境部部长，同时担任九三学社第十四届中央委员会副主席的他，是目前国务院组成部门中唯一的民主党派部长。生态环境部党组书记、副部长则由孙金龙担任。

多部门因机构改革设“双首长”

察时局关注到，本轮机构改革之后，有多个新组建的国务院部门因部门合并，出于干部安排的考虑，呈现“双首长制”。

例如，2018年新成立的应急管理部是将安监总局的职责、公安部的消防、民政部的救灾、原国土部的地质灾害等11个机构的部分职责整合后成立。应急管理部首任部长由原安监总局局长王玉普担任，党组书记则由公安部原公安部党委副书记、副部长（正部长级）黄明担任。

2020年12月8日，王玉普因病医治无效逝世。今年4月，黄明出任应急管理部部长，应急管理部结束“双首长制”架构。

2018年新组建的国家市场监督管理总局也曾是“双首长制”。原国家工商行政管理总局党组书记、局长张茅是国家市场监督管理总局首任局长，原国家食药监总局党组书记、局长毕井泉为国家市场监管管理总局首任党组书记、副局长。该局属于国务院直属机构，改革方案中明确，其职责主要包括原工商总局、质检总局、食药监总局的职责，还有部分国家发改委和商务部的职责。

2018年9月，张茅同时出任国家市场监督管理总局党组书记，该局也结束了短暂的“双首长制”设置。

南都记者刘嫚 发自北京

编辑：程姝雯

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刘嫚

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