南都讯 8月11日，广州市交通运输局印发《广州市公共交通票价优惠管理办法》（下称《办法》）。和当前实施的政策相比，《办法》中最大的改变是明确普通乘客享受常规公共交通票价优惠措施由运营企业负责制定，也就是说当前由政府统一制定的“15次后6折”优惠政策，将可能发生改变，且常规公交车和地铁或采取不同的优惠措施。

2020年2月10日，广州地铁2号线。南都记者  何玉帅 摄

为什么变？

财政压力增大 支付方式多元化

广州公共交通一直实行低票价政策，鼓励公众乘坐公交、地铁出行。每年，广州财政会对运营企业给予补贴，以落实城市公共交通优先发展理念，促进公交行业可持续发展。市民出行享受的打折优惠，一定程度上可以看成是“财政买单”。

目前，广州沿用的是2010年实施的《广州市公交地铁新票价优惠方案》，由政府统一制定，不区分公交和地铁。主要内容有：普通乘客单月乘坐公交和地铁次数累计15次后即可享受6折优惠；BRT空调车票价从2010年之前的2元—6元不等统一为2元，同方向可免费换乘，同时叠加享受“15次后6折优惠”。

这已是11年前制定的票价政策，随着人工成本的不断增加，物价不断上涨，公共交通企业的经营成本也不断上升，维持企业正常经营需要的补贴总数也不断上升，市级财政压力逐年增大。比如，广州公交补贴金额在2015-2016年为37.87亿元，2017年上升到43.83亿元，2020年预算执行报告显示，广州公交行业补贴投入达到53.7亿元，补贴逐渐增多。

在此情况下，为提高企业经营活动的自主权，广州将普通乘客票价优惠措施的制定“下放”给企业。其中，城市轨道交通线路票价优惠措施由广州地铁集团负责制定，公交及水上巴士线路票价优惠措施由广州市公交集团负责牵头制定。《办法》还明确，各企业可根据客流变化情况，制定部分线路或阶段性的临时性票价优惠措施，从而能有针对性地提升公共交通吸引力，提高公共交通运营效率。

此外，乘车码等新型交通支付方式的出现和不断普及应用，支付方式更加多元化，促使公共交通票价优惠范围和优惠方式亟待“更新”。

2020年7月30日，18米纯电动公交车在中山大道BRT实验线投入运营。南都记者 何玉帅 摄

优惠怎么变？

或采取“满额打折” 乘车码纳入优惠范围

目前，优惠政策的具体执行方案尚未出台，但优惠如何改变的讨论已有一定热度。2008年，广州举行过一次公交、地铁票价优惠听证会，当时讨论有数套方案，比如对乘坐城市公交、地铁使用羊城通支付的乘客，实施票价8折优惠；又比如折扣与月通票优惠组合，即推行一定金额的月通票，超过限定次数后按原票价8折给予优惠。不排除这些方案会重新纳入企业的考虑范围。

也有业内人士认为新的票价优惠方案或采取“满额打折”的办法，即搭乘公交或者地铁消费超过一定金额后即获得折扣票价，而不是以次数为打折条件。比如上海是按照累计消费额设定打折门槛，当月公共交通卡在地铁乘坐满70元后享受9折优惠。

是否担心企业将票价定太高？《办法》明确，公共交通企业要综合考虑营运成本、财政补贴补偿政策、社会承受能力等因素，合理制定公共交通票价优惠措施，既要满足公共交通可持续发展需要，又要考虑增强公共交通吸引力。实施公共交通票价优惠后，经常性公共交通出行乘客平均支出占广州市城市常住居民人均可支配收入原则上不超过4%，经常性公共交通出行乘客是指每月乘坐公共交通超过15次的乘客群体。2020年，广州城市居民人均可支配收入为68304元/年，4%即约227元/月。

还有一个值得关注的变化是，以后乘车码也能享受优惠。《办法》要求企业需遵循普遍性原则，在广州市乘坐公共交通的全体乘客均可享受常规公共交通票价优惠，技术上可实现的各种非现金支付方式也需给予同等优惠，即除本地发行的实体卡外，乘车码等也可以享受票价优惠并按照广州市交通一卡通相关管理政策要求执行。

什么时候变？

暂未有时间表 实施前将向社会公示

在新的定价方案出台前，广州公共交通仍实施“15次后6折优惠”。何时进行改变并未有明确时间表，负责牵头制定常规公交票价优惠措施的广州公交集团表示，正按相关程序开展票价优惠方案制定的相关工作。

方案实施前，将向社会公示。《办法》要求企业制定整体性公共交通票价优惠措施时，广泛征求社会公众意见，并组织专家评审和完善方案。完善后的方案报市交通运输局、市发展改革委、市财政局，并向社会公示后（公示时间不低于30日）统一实施，自觉接受社会监督。

《办法》同时规定，每轮公共交通票价优惠措施实施时间不低于3年，到期后企业可综合实际票价、运营成本及公共交通支出水平等情况进行评估，需要调整的，研究制定新一轮的票价优惠措施。

特殊群体如何优惠？

将低收入居民纳入特殊人群票价优惠范围

《办法》明确特殊人群票价优惠政策由政府组织制定并落实，给予重点保障。此次除进一步明确学生、儿童、现役军人、消防救援人员、优抚对象及残疾军人、老年人（含外埠老年人）、残疾人可享受半价或全免票价优惠外，拟将低收入居民（最低生活保障对象、低收入困难家庭、特困供养人员）纳入特殊人群票价优惠范围。

《办法》还明确，特殊人群票价优惠及企业制定的整体性公共交通票价优惠纳入政策性财政补贴（不含企业内部或临时性优惠）范围，由市财政按照票务系统电子支付交易数据据实全额补贴。除整体性票价优惠措施外，企业根据客流情况自行制定本企业特定线路的临时性或阶段性票价优惠措施不纳入政策性财政补贴范围。

【其他】

公共交通票价优惠范围

（一）公交线路

广州市交通运输局统一监管的编码公交线路（不含便民车、定制公交等特殊线路）。属花都区、番禺区、南沙区、从化区、增城区属地管理的公交线路，由属地政府结合当地实际情况参照执行。

（二）城市轨道交通线路

广州市域范围内地铁线路、有轨电车、APM线及广佛线路。

（三）水巴线路

广州市港务局统一监管的编码水上巴士线路。

统筹：南都记者蒋臻

采写：南都记者蒋臻  钟丽婷 实习生林真伊

编辑：蒋臻

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