近年来，随着我国平台经济蓬勃发展，外卖小哥、网约车司机、互联网营销师等新就业形态劳动者数量大幅增加，同时也暴露出权益保障方面的不少短板。

如何维护新就业形态劳动者的合法权益？近日，人力资源和社会保障部等八部门联合发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，首次明确平台责任、报酬、休息、职业伤害保障等多个焦点问题，为外卖骑手、网约车司机等构建权益“防护网”。

8月18日，国务院政策例行吹风会介绍《意见》有关情况，人社部等四部委解读维护新就业形态劳动者权益的多项政策安排，快递小哥、网约车司机等新就业形态劳动者的权益保障问题有了明确着落。

具体包括：要求网络餐饮平台适当放宽配送时限，不得通过算法等手段侵害劳动者正当权益；网约车平台企业降低过高的抽成比例；将外卖小哥等纳入最低工资制度保障，并率先在出行、外卖、即时配送、同城货运等行业试行政府主导的职业伤害保障制度。

8月18日，国务院政策例行吹风会介绍《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》有关情况。

压实平台主体责任，网络餐饮平台适当放宽配送时限

“由于平台的用工形式和新就业形态劳动者的就业方式相对灵活，大量新就业形态劳动者难以与企业直接确认劳动关系，难以简单纳入我国现行劳动法律调整。”谈及此次《意见》出台的背景，人力资源社会保障部副部长游钧介绍称。

此次《意见》指出，这些劳动者与平台企业之间虽然不完全符合确认劳动关系情形，但平台企业应当合理承担维护劳动者权益的相应责任。

比如，外卖送餐已经成为一种代表性的新就业形态，如何压实网络餐饮平台主体责任，维护劳动者权益？

市场监管总局网络交易监督管理司司长庞锦表示，具体来说，平台要建立以工作任务、劳动强度相匹配的收入分配机制，明确劳动报酬发放的时间和方式；适当放宽配送时限，不得通过算法等手段侵害劳动者的正当权益；发挥平台技术优势，优化外卖送餐员往返路线，科学确定订单饱和度，合理确定工作时长；依法为建立劳动关系的外卖送餐员参加社会保险，并鼓励针对平台就业特点探索提供多样化的商业保险的保障方案。

“人社部门将把不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入最低工资制度保障范围。”人力资源社会保障部劳动关系司司长聂生奎表示。同时，人社部门将推动各行业明确劳动定员定额标准，科学确定劳动者的工作量和劳动强度，合理确定休息办法。

佛山一网约车司机正在工作途中。南都资料图

加大劳动保障监察力度，整治拖欠报酬、超时加班问题

平台经济的另一类重点人群——网约车司机的权益保障问题也是社会关注的热点。据介绍，近年来，我国网约车行业得到快速发展，目前全国共有236家网约车平台企业，取得许可的网约车驾驶员超过351万人。

“我们密切关注到个别网约车平台在获得市场优势地位后，随意调整计价规则等经营策略，设置过高抽成比例，诱使驾驶员超时劳动、疲劳驾驶，侵害了驾驶员的劳动报酬、休息等劳动权益。”交通运输部运输服务司负责人李华强表示。

李华强表示，交通运输部将会同有关部门指导和督促网约车平台企业依法合规用工，要求网约车平台企业规范自主定价行为，降低过高的抽成比例，设定抽成比例上限并向社会公布，合理确定驾驶员的劳动报酬标准，同时优化派单机制，提高车辆在线期间的运营效率，避免超时劳动和疲劳驾驶。

此外，《意见》强调要加大劳动保障监察力度，督促企业落实新就业形态劳动者权益保障责任，加强治理拖欠劳动报酬、违法超时加班等突出问题。

吹风会上，针对如何解决“货车司机和网络货运平台产生利益纷争”问题，李华强回应称，交通运输部会同相关部门以交通运输新业态协同监管部际联席会议名义，约谈了满帮、货拉拉、滴滴等平台企业，督促平台企业不得诱导货主不合理报价以及货车司机恶性低价竞争。同时，各级交通运输部门都设置了12328交通运输服务监督电话，进一步畅通货车司机维权渠道。

“近期，我部会同相关部门正在围绕进一步规范行政执法，畅通投诉举报渠道，改善工作休息条件、优化营商环境，健全社会保障体系研究制定关于加强货车司机权益保障的政策文件，进一步维护好广大货车司机的合法权益。”李华强说。

深圳福田区街头，外卖小哥在送餐途中。南都资料图

外卖、出行等行业将率先试行职业伤害保障制度

“从目前情况看，新就业形态劳动者大部分是灵活就业人员，在参保问题上，存在部分人员不愿参、参不起，个别超大城市未放开外省户籍灵活就业人员参保限制，有的地方参保不便捷等问题，一定程度上影响了灵活就业人员参保缴费的积极性。”聂生奎说。

如何解决这些问题？他表示，《意见》提出，要放开灵活就业人员在就业地参加基本养老保险的户籍限制；组织未参加职工养老保险的灵活就业人员，按规定参加城乡居民基本养老保险；要督促企业依法参加社会保险，引导和支持不完全符合劳动关系情形的新就业形态劳动者根据自身情况参加相应的社会保险；同时要探索适合新就业形态的社会保险经办服务模式，提供更加便捷的社会保险经办服务等。

此外，在工伤保险方面，平台灵活就业人员职业伤害保障制度也在筹划建立中。

近年来，外卖小哥等群体遭遇意外事故时，保障不到位问题时有发生。由于我国现行工伤保险制度是针对传统的用工方式设计，建立在劳动关系的基础上，部分新就业形态劳动者无法纳入制度保障范围。

“对此，人社部正在制定平台灵活就业人员职业伤害保障办法，拟开展职业伤害保障试点，力争尽早地解决职业伤害保障不平衡、不充分的问题。”人社部副部长游钧说。

据游钧介绍，平台灵活就业人员职业伤害保障将坚持社会保险定位，也就是说这将是由政府主导的保障制度，在现行工伤保险制度的大框架下建立和实施。

其次，制度将采取试点先行模式。“建立平台灵活就业人员的职业伤害保障制度是一项关系复杂、涉及面广、政策性强的制度创新。我们计划从社会各界关注度较高、职业伤害风险较大的出行、外卖、即时配送、同城货运等行业着手，选择部分工作基础较好的省市先行试点，待制度运行成熟后再有序地推开。”游钧说。

南都记者  王凡 发自北京

编辑：梁建忠

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