为加快农村寄递物流体系建设，8月20日，国务院办公厅发布《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（以下简称《意见》），明确将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，支持村级寄递物流综合服务站建设。目标到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务基本覆盖。

据国家邮政局统计，今年1-7月，全国快递服务企业业务量累计完成583.3亿件，同比增长42.9%；业务收入累计完成5669.4亿元，同比增长24.7%。上半年，农村地区快递收投量已经超过200亿件，较上年同期增长30%以上。寄递企业因地制宜地通过邮快、交快、快快合作等模式加速推进快递进村，农村地区成为业务量增量重要源泉。目前，我国农村100%的乡镇已建有邮政局所，100%的建制村实现了直接通邮，97%的乡镇有了快递网点。

《意见》称，近年来，农村寄递物流体系建设取得了长足进步，与农村电子商务协同发展效应显著，但仍存在末端服务能力不足、可持续性较差、基础设施薄弱等一些突出问题，与群众的期待尚有一定差距。

在一个月前有关“加快农村寄递物流体系建设有关情况”的国务院政策例行吹风会上，国家邮政局副局长陈凯指出，农村地区特别是一些建制村，从目前快递业务量的发展情况来看，基本上属于业务量偏小、成本居高不下。很多快递企业确实存在不愿下、下不去，还有下去了稳不住、待不住这样的问题。在一些农村地区，邮政、交通、供销、农业、商业资源很多，没有形成共享共建的机制，成为当前制约农村寄递物流体系建设一些堵点、难点。

《意见》提到，将从“强化农村邮政体系作用”“健全末端共同配送体系”“优化协同发展体系”“构建冷链寄递体系”四方面，完善农村物流体系建设。重点任务包含四个方面：分类推进“快递进村”工程，完善农产品上行发展机制，加快农村寄递物流基础设施补短板，继续深化寄递领域“放管服”改革。

在分类推进“快递进村”工程方面，基于我国地域辽阔、区域发展不平衡的实际情况，《意见》提出因地制宜、分类推进的“快递进村”工作思路。在东中部农村地区，更好发挥市场配置资源的决定性作用，引导企业通过驻村设点、企业合作等方式，提升“快递进村”服务水平。在西部农村地区，更好发挥政府推动作用，重点开展邮政与快递、交通、供销多方合作，发挥邮政服务在农村末端寄递中的基础性作用，扩大“快递进村”覆盖范围。

在完善农产品上行发展机制方面。《意见》提出，鼓励支持农村寄递物流企业立足县域特色农产品和现代农业发展需要，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务，建设300个快递服务现代农业示范项目，重点支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大。

为补齐农村地区寄递物流基础设施短板，《意见》提出，依托县域仓储物流设施建设县级寄递公共配送中心，整合在村资源，利用村内现有公共设施，建设村级寄递物流综合服务站。推进乡镇邮政局（所）改造，加快农村邮路汽车化，引导快递企业总部加大农村寄递网络投资。

为继续深化寄递领域“放管服”改革，《意见》表示，在市场准入方面，将取消不合理、不必要限制，简化农村快递末端网点备案手续。在法规标准方面，将完善《快递市场管理办法》《快递服务》国家标准的制度设计。在监督管理方面，将规范农村快递市场发展，坚决维护消费者合法权益。在管理机制方面，支持有条件的地区健全县级邮政快递监管工作机制和电商、快递协会组织，加强行业监管和自律。

采写：南都记者 傅晓羚

编辑：田爱丽

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