《数据安全法》9月1日起正式施行，我国数据要素市场全面进入“依法治理、有序发展”的新阶段。8月29日，在中国电子信息行业联合会“数据要素市场促进会”筹备启动会暨数据要素市场培育高峰论坛上，来自政府、监管、产业、交易服务、金融、学术、媒体等各界专家，共同探讨数据安全与数据要素市场的培育。在会上，“数据资产信托合作计划”发布，旨在推动数据资产信托创新机制的研究、实践与推广，重点破解数据资产确权、数据主体权益保障、数据流通合规等共性问题，促进数据要素市场的有序高速发展。

中国电子信息行业联合会“数据要素市场促进会”筹备启动会暨数据要素市场培育高峰论坛举行。

数据要素潜能释放需以安全合法为前提

2020年是数据要素市场的元年，2021年是数据要素的关键之年。而流动交易是数据要素发挥价值的重要基础。

数据交易是什么呢？北京市大数据中心副主任、市经信局大数据应用与产业处处长唐建国认为，最核心的是数据使用权或数据的产品、数据的服务。掌握数据以后，要让它流动起来，一方面要无条件开放，制定促进公共数据开放、促进人工智能的政策，编制公共数据开放计划，建立政务数据资源网，向社会开放高价值的数据记录。另一方面探索授权开放，把一些数据委托给第三方进行治理。围绕数据汇集、开放、交易，探索数据信托等数据授权运营，利用区块链、隐私计算新技术，促进数据使用权及数据产品服务的新交易模式。应全面清晰定义数据与数据要素概念，探讨数据权相关立法，倡导数据作为公共产品的属性，以技术治理促进数据资源汇聚利用。

数据对赋能新兴技术发展、提升社会治理能力和保障国家网络安全等具有重要作用。在清华大学经济管理学院副院长李纪珍看来，政府领导干部、企业家是数据要素市场建设的中坚力量，应积极研究数据与土地、劳动力、技术和资本要素相融合，发挥数据新要素价值，形成数字经济时代高效配置的新型要素市场。数据要素市场发展要遵循规律，坚守数据安全和隐私保护的底线，坚持产业化共同发展的产业基线。

不过，当前数据要素也存在相关定义概念不清，权属界定不清、数据要素流转无序、数据安全保护不足等掣肘数据要素市场的关键难点。国家工业信息安全发展研究中心产业促进所所长于志成表示，数据泄露、数据滥用、数据不可用风险等成为业界和公众关注的重点。为有效应对数据安全风险和挑战，要凝聚产学研用各方力量，提升数据安全产业基础能力，加快数据安全防护技术研究与应用，强化法律法规在数据安全方面的支撑保障作用。

在中国电子技术标准化研究院信息技术研究中心主任范科峰看来，针对数据要素市场培育面临的挑战，要通过数据要素赋能，加快企业数字转型，有效促进产业数字化和数字产业化发展。

北京互联网法院院长张雯说，新时代要求我们在促创新、拓市场的同时，更需要立规矩、明边界、知底线，明确数据要素使用原则，合理规范数据处理行为，保障数据安全和消费者的数据权利，实现行业的健康可持续发展。

数据治理能力是数据要素市场发展保障

“数据治理能力是数据要素市场发展的必要保障”，中国电子信息产业发展研究院副总工安晖表示，目前针对数据流动、数据要素市场建设，在治理方面面临“流通壁垒林立”“安全的风险凝聚”等难题，应从多主体治理格局、数据治理基础性制度、数据交易技术支撑、数据流通安全保障等方面提升数据治理能力。

为了做好数据的要素化和要素市场化，需要全方位提升数据治理能力。在中国信息通信研究院云计算与大数据研究所副所长魏凯看来，要从数据的蛮荒状态走向数据的文明状态，必须做好技术准备、管理变革。未来，需要更加智能、更加低成本，要更多关注数据在企业间做数据计算、做数据治理的技术准备。要强调企业内管好数据，把它当作企业的资产，再做全社会的数据融通、共享。面对数据的上下层的变化，要强调数据在下一代内部治理时，要做敏捷，形成治理的闭环，要内生安全。

“数据很多元，很细碎，如何把细碎中间的合规问题解决掉，数据落地以后的规则怎么去变现，这是我们共同面临的话题”，北京互联网法院院长张雯表示，互联网法院在这三年实践中，有一个裁判的方法论，就是沉入场景、贴入产业、解构模型、专注技术、规范应用。在治理模式创新上，怎么把法律的合规提前从后端的司法判断纳入到前端的合规性，纳入到它的数据流转全生命周期，这是未来司法要做的改变，也是未来数字法院，包括未来模式下法院有可能提供司法供给的一个治理模式突破。

发布数据资产信托合作计划构建创新机制

会上还宣布筹备成立中国电子信息行业联合会数据要素市场促进会，将围绕数据流通数字化认证体系、数据流通合规与监管机制、数据确权与权益司法保护、数据交易与证券化融资、数据要素产业人才培养、数据流通和交易的生态建设等重点方向，开展智库研究、标准制定等方面工作。

在会上，清华x-lab数权经济实验室主任钟宏还发布了“数据资产信托合作计划”。该合作计划就是由数据要素市场促进会作为发起机构，构建符合中国发展模式，数据要素市场多元治理与高效配置的一整套创新机制。

中国电子信息行业联合会秘书长高素梅在会上透露，工信部牵头制定了《数据管理能力成熟度评估模型》国家标准，并委托中国电子信息行业联合会建立数据管理能力成熟度评估工作体系，推进贯标评估工作。目前，中国电子信息行业联合会已遴选6家评估机构、9个试点地区，累计完成贯标单位近200家，社会反响积极、效果良好，贯标成果市场采信意愿不断提升。

出品：南都大数据研究院

采写：南都记者 袁炯贤

编辑：袁炯贤