全国人大出手废止收容教育制度，叫停“超生即辞退”、“出租车司机必须是本地户口”“机动车捆绑式年检”等纠错红头文件的实际案例，将走进高校课堂。

察时局获悉，今年秋季，北京航空航天大学将面向本科生、研究生推出《备案审查理论与实务》特色课程。该课程由北京航空航天大学备案审查制度研究中心、全国人大常委会法工委法规备案审查室联合打造。

尤为重磅的是，担任该课程的讲师，包括了多位全国人大的官员：全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室主任梁鹰、副主任严冬峰等。近年来他们在备案审查工作实践一线，推动了一系列对法律法规的“体检”和纠错。

全国人大官员首次赴高校开课详解备案审查

察时局了解到，这是全国人大官员首次赴高校开课详解备案审查案例和背后考量。

现实生活中，地方立法、政府“红头文件”损害公民合法权益的现象时有发生，备案审查也成为杜绝任性“红头文件”的一项关键制度。

开展规范性文件备案审查是宪法和法律赋予地方各级人大常委会的重要职权，也是人大常委会监督抽象行政行为的重要方式。

察时局关注到，自2017年以来，全国人大常委会已连续四年听取有关备案审查工作情况的报告，2020年，全国人大常委会共收到公民、组织提出的审查建议5146件，为近4年最多。

近年来，全国人大常委会法工委办理多起公民提起的备案审查典型案例，纠正了“超生即辞退”地方法规、“附条件逮捕”司法解释、“寄血验子”涉非法行医司法解释性文件等。

记者从北京航空航天大学备案审查制度研究中心了解到，《备案审查理论与实务》该课程预计于9月10日正式开课，主要是面向北京航空航天大学法学院本科生和研究生，共32课，每周五晚开讲。

值得一提的是，该课程教师阵容可谓“大咖”云集，多位全国人大官员将为该课程授课。其中包括全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室主任梁鹰、全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室副主任严冬峰、全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室一处处长苏金惠、全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室二处处长曲楠。

课程侧重备案审查案例分析，培养备案审查专业人才

察时局了解到，2019年9月21日，北京航空航天大学备案审查制度研究中心成立，这是首家全国性的专门面向备案审查的研究机构。

谈及开设《备案审查理论与实务》课程的原因，北京航空航天大学备案审查制度研究中心主任王锴告诉记者，2017年5月3日，习近平总书记在考察中国政法大学时指出，法学学科是实践性很强的学科，法学教育要处理好知识教学和实践教学的关系。要打破高校和社会之间的体制壁垒，将实际工作部门的优质实践教学资源引进高校，加强法学教育、法学研究工作者和法治实际工作者之间的交流。

“为落实习近平总书记的重要讲话精神，也为了进一步加强备案审查制度和能力建设，推动备案审查学科建设，经请示全国人大常委会法工委批准，北京航空航天大学备案审查制度研究中心与全国人大常委会法工委法规备案审查室联合开设《备案审查理论与实务》课程。”王锴介绍。

今年1月20日，十三届全国人大常委会第二十五次会议审议了 “备案审查工作报告”，其中提到持续强调加强备案审查理论研究，并首次提出“推动备案审查学科建设”，“开展备案审查案例分析研究”。

王锴认为，当前中国特色的宪法监督和法律监督制度取得了很大成效，而要让备案审查制度保持生命力，则要通过不断研究、从事这项工作。

“当前备案审查专业人才面临很匮乏的局面，法律和红头文件都在不断增加。备案审查的对象越来越多，要从根本上解决这个问题，还是需要人才队伍的培养。”王锴称，希望通过开设这门课程培养更多的备案审查专业人才，争取将备案审查发展为专门学科。

王锴还表示，该课程每堂课都有备案审查案例分析，侧重向学生讲解实践中如何操作，如何审查相关案例，希望培养学生对备案审查的兴趣，鼓励其未来从事备案审查方面的工作。

备案审查应成为法学生实务训练和学术训练的“必修模块”

察时局了解到，在开设备案审查课程方面，浙江大学光华法学院也有所探索。

早在今年3月2日，浙江大学光华法学院副教授郑磊开设的“备案审查案例分析”课程正式开讲，这也是备案审查专题课程的首次尝试。

党的十八届四中全会提出，加强备案审查制度和能力建设，在郑磊看来，能力建设很重要的一个方面就是加强备案审查教学、人才培养和课程体系建设。

在开设这门课程之前，郑磊已经带着学生们对备案审查年报做了一段时间的专门研究，但苦于缺少案例，无法普及针对性的实例研究。2020年8月，全国人大常委会法工委法规备案审查室出版了三本备案审查领域的著作，其中就包括《规范性文件备案审查案例选编》。“这169个案例让我们的研究变为‘有米之炊’，可以对备案审查案例做针对性探讨了。”郑磊称。

在这些研究和观察的基础上，今年3月，郑磊针对硕士和博士正式开设了“备案审查案例分析”课程，开拓备案审查领域案例分析专论研究。全国人大常委会法制工作委员会组织专题调研组，专程到浙大，组织了一场“备案审查案例分析教学”专题调研会，此后全国人大常委会法工委还专门致信学校表示感谢，期待继续推动备案审查课程发展。

在郑磊看来，备案审查实务与理论研究是“相辅相成、相得益彰”的，在学界加强理论研究的同时，实务界也更为重视学界的研究内容，从事备案审查实务必然接触到备案审查制度依据，需要研究相关法律，只要看到哪位学者的备案审查研究论文，实务界内部都会互相传递学习。

各类部门法实务都可能会追问依据本身的合法性，这就会涉及备案审查。“开设备案审查案例分析课程也是为适应上述客观需要，让法学人才应对实务的能力更为全面”郑磊称，备案审查课程应该成为适应新时代全面依法治国实践需求的法学专业人才的“必修模块”。

采写：南都记者刘嫚 发自北京

编辑：程姝雯

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