在被称为“社团社会”的澳门，平均不到百人就有一家社团。其中，有一家被称作“超级居委会”的社团——澳门街坊联合会总会（简称“街坊总会”），早已成为澳门街坊人情味的一张名片。它的服务对象从3岁跨越到100岁，即便是在受到疫情影响的2020年，其服务及参与活动的人次依然超过282万，是澳门总人口的4倍多。自1988年来，历届澳门立法会选举均有街坊总会代表获选议员。

近日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（简称《横琴方案》）正式发布，澳门街坊总会理事长陈家良对此表示“非常振奋和期待”，他认为，《横琴方案》充分体现了中央对澳门的关心。这种关心不仅是针对现阶段澳门的发展情况，更关注澳门长远的发展。

《横琴方案》发布后，澳门将获得哪些机遇？针对其中提到的“建立合作区与澳门社会服务合作机制，促进两地社区治理和服务融合发展”，陈家良有何建议与看法？近日，南都记者与澳门街坊总会理事长陈家良展开了一番对话。

陈家良，澳门特别行政区政府行政会委员，澳门坊众学校副校长，澳门市政署咨询委员及公屋事务委员会委员，澳门街坊总会理事长，澳门中华教育会副理事长。 受访者供图

长期以来，澳门的发展受制于空间、人才、资源的不足。陈家良认为，横琴粤澳深度合作区使澳门在空间拓展、人才集聚、产业布局的发展得到了保障。“《横琴方案》能够提升澳门居民整体的幸福感。”

未来，横琴106平方公里的土地将承载更为多元的澳门产业，缓解澳门的居住压力。在陈家良看来，这将有望解决澳门深层次问题，同时也为横琴积累“人气”。

据陈家良介绍，许多澳门年轻人在毕业之后只能从事公务员、教师和赌场的相关工作。如果居住问题和就业问题都得不到解决，可能会给社会发展带来不稳定因素。《横琴方案》提出鼓励支持的四大产业，为澳门年轻人提供了新的就业、创业的机会。对澳门来讲，也解决了青年人向上流动发展的问题。

但横琴的澳门居民也存在着一些亟待解决的问题。据陈家良介绍，横琴的公共交通、医疗、文娱康体方面的资源配备还存在不足，相信《横琴方案》的出台会给横琴带来更多“人气”，推动相关问题的解决。除此之外，对于横琴合作区这样从未有过的新尝试，陈家良还建议一定要向澳门居民解释清楚政策条文，方便其理解。

A/

社团文化是澳门成功实现

“一国两制”的有利因素

《横琴方案》中特别提到：“建立合作区与澳门社会服务合作机制，促进两地社区治理和服务融合发展。”

澳门的社团服务是纯民间的社团服务，由政府向其提供资源、土地，并购买服务。这塑造了澳门社团服务专业性、创新性的特色。

据陈家良介绍，澳门社团最大的特点就是个性化关怀，基本每个居民都能被特别对待，彰显出澳门社团服务国际化、人性化的管理特色。而内地的社会治理更多由政府行政主导，可以更高效地提供大规模的社会服务。

两种社会服务模式，一个更个性化、人性化，一个更高效，如何把两者融合，在横琴提供更多的澳门经验？

陈家良认为，横琴可以引入更多澳门的社会服务和民间团体，让两地的社会服务机构互相学习，共同提高。

据介绍，澳门是一个社团社会。人口不足百万的澳门却拥有800多个社团，平均每70多人就有1个社团。

澳门社团文化之所以兴盛，据陈家良介绍，澳门回归前，由于澳葡政府不重视澳门居民的权利，澳门居民要通过社团维权。澳门回归后，社团的作用从保护澳门居民的权利转变为更好地支持特区政府依法施政，宣讲特区政府政策，传达澳门居民声音。

陈家良认为，社团文化是澳门能够成功实现“一国两制”的有利因素。政府的力量是有限的，但是社团的结合壮大了治理的队伍。政策的宣讲，可以通过社团向居民传达；居民的意见，可以在社团收集后向政府反映。社团还能够解决一些社会纠纷，在社会中起到缓冲。

B/

“澳门经验”注重人性化服务

“移植”横琴需做精细化管理

做好政府和居民的桥梁，是街坊总会非常重要的一项任务。目前，街坊总会在横琴的4个社区均已开设服务点。

据陈家良介绍，横琴中心成立后，就与横琴管委会、横琴社会工作局、党群中心进行了充足的沟通。良好的沟通，就能够把横琴政府关于澳门、横琴发展的信息、政策推广到澳门居民中去。社团来到横琴，会让习惯向社团反映问题的澳门居民更加安心，同时也丰富了横琴的社会治理模式。

街坊总会在横琴和澳门举办了大量讲座和小组活动，宣传横琴的法律政策、办事流程、民生配套设施等。对于澳门居民在横琴居住遇到的类似维权或需要沟通的问题，横琴中心会主动聆听，再反馈给横琴的社区居委会、党群中心、社会工作局等。

疫情期间，一些澳门居民需要回到澳门就医，横琴中心就起到了协调和沟通作用。2020年，珠澳恢复通关后，街坊总会广东办协助小横琴社区党群服务中心为社区内的澳门居民进行社区报备登记，并设计出入境打卡小程序，帮助澳门居民10282人次。

但陈家良认为，要把澳门的社会服务经验成功“移植”到横琴，还要将工作做得更为精细化。

据陈家良介绍，街坊总会在澳门已开设60个服务点。如果要在面积更大的横琴提供他们引以为傲的“个性化服务”的话，就一定要开设更多的服务点。因此，他建议每一个小区都能引入澳门的社会服务机构。

除此之外，陈家良还建议内地政府在资源上和制度上给予支持，购买澳门的社会服务，并且提供场地支持，这样才能实现服务网点的精细化。

《横琴方案》明确，横琴粤澳深度合作区的第一个战略定位就是促进澳门经济适度多元发展的新平台。为此，《横琴方案》提出了四项鼓励发展的新产业，文旅会展商贸产业是其中之一。

作为澳门特区行政会委员，陈家良参与了多项澳门文化产业发展的相关工作。陈家良认为，四百年来中西文化交汇的历史，赋予了澳门这座城市独特的内容与内涵，澳门也对近代中国的现代化文明发展作出了贡献。澳门人一直希望澳门不仅仅是一座“赌城”。

如何把澳门文化的内容、内涵包装成产业、产品，吸引更多人欣赏、消费、享受，是一个重要问题。

陈家良谈到，内地的影视制作、技术包装、网络营销等制作手段都比较先进，但澳门的影视制作也已经进入到内地市场，澳门颇具特色的出版行业、设计行业可以借助横琴平台得到发展。在实体项目上，陈家良建议在横琴建立大型澳门故事馆或文化馆，融入澳门的建筑特色，向内地和世界讲述澳门历史和“一国两制”的成功实践。

不仅如此，澳门文化对世界上其他国家也很有吸引力，可以借横琴之力实现文化出海。这样，有了澳门内容、内地制作和世界市场，澳门故事就拥有了更多走向世界的可能。

出品：南都大湾区工作室

采写：见习记者 王诗琪 南都记者 黄海珊

编辑：王诗琪

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本文作者

王诗琪

南方都市报记者

黄海珊

专注粤港澳大湾区政经观察，专家型记者，人称“湾姐”。