县乡人大换届选举覆盖全国所有城镇乡村，直接面对亿万群众，也是全过程人民民主最生动、最直接的体现。

今年上半年起，全国县乡两级人大换届选举陆续展开，作为我国政治生活中的一件大事，县乡人大换届选举如何展开、进展如何也备受关注。

近日，察时局从全国人大举行的“加强人民代表大会制度建设 发展中国特色社会主义民主”集体采访中获悉，截至目前，山西、河北、西藏、青海、新疆已顺利完成县乡两级人大换届选举工作，并召开了新一届人民代表大会第一次会议。其他26个省（区）县乡人大换届选举时间均已确定，北京等15个省（区、市）将在今年年内完成，内蒙古等11个省（区）将于明年上半年完成。

新中国成立后，我国于1953年制定颁布选举法，随着选举法的历次修订，我国人大代表的选举制度也不断完善，形成了普遍、平等、直接选举与间接选举相结合、差额选举、无记名投票的选举原则。

根据选举法规定，我国县乡人大实行直接选举，也就是将代表名额分配到选区，由选民以选区为单位直接投票选举产生。在选民直接选举人大代表时，选民根据选举委员会的规定，凭身份证或者选民证领取选票。各选区应当设立投票站进行选举，选民居住比较集中的，可以召开选举大会进行选举，因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民，可以在流动票箱投票。投票选举由选举委员会主持，代表的选举一律采用无记名投票的方法。

值得一提的是，县乡人大换届选举覆盖全国所有城镇乡村，直接面对亿万群众，也是全过程人民民主最生动、最直接的体现。今年是县乡两级人大换届之年，从今年上半年起，全国县乡两级人大换届选举陆续展开。

县乡两级人大换届是我国政治生活中的一件大事，中央层面对此亦有部署。今年3月19日，全国人大常委会办公厅会同中央组织部、中央宣传部召开全国县乡两级人大换届选举工作部署会议。

察时局了解到，1997年以来，虽然我国多数地方的人大代表名额没有变化，但我国五级人大代表总数特别是乡镇人大代表数量却呈逐届减少的趋势。数据显示，乡镇人大代表数量由1997年的242.34万名减少至2017年的188.15万名。

乡镇人大代表数量减少，主要源于撤乡并镇和乡镇改设街道。据民政部统计，对应换届选举统计年份，全国乡镇数量由1996年底的45227个减少至2016年底的31755个，街道数量同期由5565个增加至8105个。增加的街道多数由镇改设而来；减少的乡镇有一部分是因为乡镇合并，也有一部分是因为改设街道。每撤并一个乡镇，就减少40名代表名额基数，从而造成乡镇人大代表数量大幅减少。

为贯彻落实党的十九届四中全会要求，新修改的选举法适当增加了县乡两级人大代表名额基数，新增的县乡人大代表名额要向基层群众、社区工作者等倾斜，其中的县级人大代表名额重点向由乡镇改设的街道倾斜。

值得一提的是，近些年来，由于行政区划调整、旧城改造、征地拆迁、人口流动等原因，“人户分离”情况比较普遍，也直接影响到换届选举中划分选区和选民登记这两项基础性环节的落地。

对此，全国县乡两级人大换届选举工作部署会议提出，还要采取针对性措施，最广泛地动员选民依法参加选举，认真细致地开展选民登记工作。

上述会议还提出，要创新工作方式方法，依法保障流动人口的民主权利。在具体组织工作上，采取多种措施为流动人口参选创造更为便利的条件。有针对性地向流动人口推介选举工作安排和相关信息，在开具相关证明、确认选民资格、改进委托投票等各个环节，要采取更为有效的措施，确保流动人口“流动不流失”。同时，对流动人口居住比较集中的地方，适情分配适当数量的流动人口代表名额。

察时局关注到，本次县乡人大换届选举，也是选举法新修改后首次开展的换届选举，如何把好县乡人大“选举关”也成为关键一环。

中共中央政治局委员、中央组织部部长陈希在上述会议中指出，要严格把好县乡人大代表的政治关、素质关、结构关，突出政治标准，严格进行考察审查，认真落实规模结构要求；按照好干部标准选好配强领导班子，树立正确用人导向，增强领导班子整体功能，通盘考虑人事安排；大力营造风清气正、心齐气顺的良好换届氛围。

各地召开的县乡人大换届选举部署会、推进会中，“把关”也成为会议高频词。

四川省南江县县乡人大换届选举领导小组会议中就提到，发现基本情况不实的，要由县乡选举委员会依法向选民通报，要坚决防止“带病提名”“带病当选”，确保人大代表的纯洁性。

青海省大通县召开的2021年县乡人大换届选举工作推进会上，还组织全体人员观看中组部摄制的以湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案为反面典型的专题警示教育片《镜鉴》，再次重申了严肃换届纪律的重要性。

为增加选民对代表候选人的了解，组织代表候选人与选民的“见面会”，已成各地的普遍做法。

察时局了解到，2004年,全国人大常委会修改选举法时规定,选举委员会可以组织代表候选人与选民见面。但对在何种情况下要组织见面,以何种形式组织见面等问题,没有作出具体规定。2010年,我国再次修改选举法时,对相关规定作了补充完善,明确规定,选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人的情况,回答选民的问题。

“大华将军楼与雅礼中学之间的围墙存在安全隐患，您认为应该如何解决这个问题？” 8月30日，在长沙市雨花区第112选区正式代表候选人与选民代表见面会的现场，选民刘阿姨向代表候选人抛出了“难题”。代表候选人汪正云对此作出回应。

有选民表示，通过“见面会”，可以对人大代表正式候选人有了全面深入的了解，为接下来选出心中的代表起到很好的引导作用。

为保障流动人口的选举权利，甘肃省还提供信函、传真、微信等可记载、可存查的委托投票方式，方便外出务工人员参加选举。夏河县拉卜楞镇对外出务工人员一一电话征求意见，动员流入人口积极参与换届选举。

察时局从全国人大举行的“加强人民代表大会制度建设 发展中国特色社会主义民主”集体采访中获悉，截至目前，山西、河北、西藏、青海、新疆已顺利完成县乡两级人大换届选举工作，并召开了新一届人民代表大会第一次会议。其他26个省（区、市）县乡人大换届选举时间均已确定，北京等15个省（区、市）将在今年年内完成，内蒙古等11个省（区）将于明年上半年完成。

采写：南都记者 刘嫚 发自北京

编辑：梁建忠

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