2019年4月1日，国务院正式发布关于横琴国际休闲旅游岛建设方案的批复，原则同意《横琴国际休闲旅游岛建设方案》(下称《建设方案》)。《建设方案》界定横琴岛及其所辖海域为“横琴国际休闲旅游岛”，总面积106.46平方公里。

按照批复，横琴将推进粤港澳大湾区建设的决策部署，加快构建以休闲旅游业为核心的现代产业体系，深入推进粤港澳更紧密合作，促进澳门经济适度多元发展，打造粤港澳深度合作示范区，大力推进生态文明建设，建设环境友好、资源节约的生态岛，积极推进自由贸易试验区建设，构建开放合作新体制，探索国际休闲旅游岛开发新模式，逐步将横琴建设成为面向未来、国际品质、生态优先、协同发展、智慧支撑的国际休闲旅游岛。

横琴如何发展国际休闲旅游岛？南都记者专访广东省社会科学院港澳台研究中心主任任志宏。

广东省社会科学院港澳台研究中心主任任志宏

建设世界级旅游目的地

逐渐成为湾区建设的新内容

南都：《横琴国际休闲旅游岛建设方案》的政策背景，提出了怎样的新思路？

任志宏：随着粤港澳大湾区建设步伐加快，三地融合程度日趋成熟，建设世界级旅游目的地的新要求新目标也逐渐成为湾区建设的新内容。横琴在建设宜居、宜业、宜游的国际一流湾区方面不可缺位，对建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群、打造高质量发展的典范具有标志性样板意义。

《横琴国际休闲旅游岛建设方案》将使得横琴成为国内第三个国际性旅游岛。国家战略对粤港澳大湾区旅游发展的部署要求：“推进大湾区旅游发展，依托大湾区特色优势及香港国际航运中心的地位，构建文化历史、休闲度假、养生保健、邮轮游艇等多元旅游产品体系，丰富粤港澳旅游精品路线，开发高铁‘一程多站’等旅游产品，建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地”。这就要求横琴要认清使命、勇于担当，统筹各自优势产业资源进行有序分工，协同市场竞争，释放市场潜力。

横琴国际休闲旅游岛建设大有可为。将有效利用三地旅游资源和区位优势，探索在交通设施、项目建设、市场开发、人才培训等方面开展全方位、深层次交流合作。横琴顺应全球旅游市场发展的新兴趋势，发扬已有的世界级旅游资源优势，与澳门旅游业发展相向而行，积极培育具有独特性、极致性的新兴吸引物提高对国际游客的友好程度，尤其抓住后疫情世界旅游发展动向，面向未来旅游休闲生活的新趋势、新需求，营造旅游服务创新的政策环境和产业氛围培育多个亮点项目，形成具有全球性旅游吸引力的产品体系。

继续利用横琴100多平方公里的宝贵空间

有效解决澳门在民生发展方面的瓶颈和短板

南都：“横琴粤澳深度合作区”对大湾区建设的影响？“示范”作用有哪些？

任志宏：“横琴粤澳深度合作区”的“示范”作用明显，其一是“一国两制”的典范。“十三五”期间，澳门在博彩、旅游产业发展、教育、民生、基础设施以及“一带一路”平台建设方面做得非常好，“十四五”期间，“一国两制”实践需要赋予新的发展内涵，澳门也将充分利用“横琴粤澳深度合作区”发展机遇在更大的发展空间内建设好一中心、一平台、一基地，成为“一国两制”制度的典范。

其二是民生建设的标杆。澳门回归这些年来在民生领域，尤其在教育、医疗、衣食住行等方面在整个华人圈内都有着其他地区不可比拟的和不可替代的优势。琴澳深度合作就是下一步继续利用横琴100多平方公里的宝贵空间有效解决澳门在民生发展方面的瓶颈和短板，更大程度提高澳门居民的幸福度，并使得琴澳深度合作区成为湾区一颗熠熠生辉的明珠。

其三是文化包容性的典范。澳门是“9+2”大湾区的一员，多元文化包容性是其突出的特征，澳门500年的发展历史文化包容性，在一定程度上具有更深的历史渊源和更丰富的一些文化内涵，不论是葡语国家，还是通过葡语国家体系衍生到整个西语世界的许多国家，对和谐共处的澳门社会的认可程度以及经济文化社会的发展都给予了充分的肯定，人类命运共同体的理念，在澳门这一个微型社会得到了一个很好的彰显，“十四五”期间澳门应该抓住机遇，乘势而上。

加快推进粤港澳旅游一体化进程

建设中国旅游业国际化、现代化示范区

南都：“横琴粤澳深度合作区”在文旅方面的发力点？

任志宏：一是发挥制度创新优势，推动大湾区旅游目的地建设创新发展，就要全面深化改革，激发粤港澳大湾区旅游市场发育水平高的潜力。坚持以文塑旅、以旅彰文，发挥横琴现有品牌优势及旅游文化丰富多样优势，形成的国际旅游吸引力和广东省多样化的旅游资源及巨大的发展潜力，加快推进粤港澳旅游一体化的进程，提高粤港澳旅游国际化与现代化的水平，使粤港澳旅游区成为中国旅游业国际化、现代化的示范区。

二是在“横琴粤澳深度合作区”推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现深度融合，积极推进文化和旅游与其他领域融合互处，不断提高发展质量和效益。坚持社会主义核心价值观引领，打造独具岭南文化魅力的文化旅游体验，让湾区旅游成为人们感悟中华文化，尤其是岭南文化对于文明认同感提升的有效感悟地。

加快通过市场化形式

设立横琴旅游产业发展促进基金

南都：琴澳“合体”的话，大湾区文旅高质量发展，您的建议是？

任志宏：琴澳“合体”将使得《横琴国际休闲旅游岛建设方案》进一步明确而具有可操作性：“促进澳门经济适度多元发展新载体、国际一流休闲旅游基地、国家全域旅游示范区”。促进澳门经济适度多元发展新载体、国际一流休闲旅游基地、国家全域旅游示范区”。文旅+金融将有效地在粤港澳大湾区金融政策等大的背景下释放“文旅产业+金融”激活出的市场力量。

一是加快通过市场化形式设立横琴旅游产业发展促进基金，加强对横琴旅游企业和重大项目的融资支持和服务。支持企业通过政府和社会资本合作模式在横琴投资、建设、运营旅游项目，引导社会资本广泛参与旅游相关产业投资。

二是参考海南自贸港模式在《横琴新区企业所得税优惠目录》中增列有关旅游产业。在海关有效监管及有关税收政策规定范围内，大力发展电商电子竞技等数字产业。细化实施方案，深化横琴金融产业与旅游产业获得更好的融合。

三是探索在横琴设立期货交易所的可行性研究以及数字人民币的落地方案，有效促进数字旅游产业发展。

采写：南都记者 肖阳

图片由受访者提供

编辑：郭毓玲

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本文作者

肖阳

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南方都市报记者